현대행정학(개정판)

21세기를 살아가는 우리들의 관심은 세계화, 정보화, 거버넌스 등이다. 이러한 핵심 키워드가 현대사회를 살아가는 우리들에게 복합적으로 어우러져 새로운 문화를 형성한다. 행정학은 실제와 가치가 함께 공유하는 실제적 학문이다. 저자는 현대를 사는 우리의 일상생활과 현실에서 발생하는 문제들과 접목하면 행정은 재미있는 분야의 학문이라는 것을 전달하고자 이 책을 저술하게 되었다. 그래서 이 책의 제목을 현대행정학이라고 정했다.



실제로 행정은 우리의 일상생활이다. 아침에 일어나서 저녁에 잠자리에 들 때까지 행정과 관련되지 않은 것이 거의 없다. 식사를 하고, 물을 마시고, 차를 타고, 전기를 사용하고, 통신을 이용하고, 학교에서 교육을 받고, 직장에서 업무를 보고, 여가생활을 하는 것 모두가 행정과 관련되어 있고 행정서비스를 제대로 받을 때 만족스런 삶을 살게 된다. 뿐만 아니라 우리 생활 속에서 발생되고 있는 실업문제, 청소년문제, 치안 및 범죄문제, 선거문제, 부패문제, 주택문제, 도시개발문제, 사회복지 및 사회보장문제, 교통문제, 교육문제, 공해문제, 수질오염문제, 기타 환경문제 등은 모두 행정이 담당해야 할 몫이다. 그러므로 인간이 태어나면서부터 죽을 때까지 행정과 깊은 관련이 있는 것이다.



행정서비스의 수준이 높을수록 인간의 삶의 질과 만족도는 높아지게 된다. 사회가 발전하고 문화수준이 높아질수록 행정서비스에 대한 국민들의 요구가 높아지게 된다. 그러기에 선진국의 행정시스템이나 발전된 행정체제나 서비스를 도입하려고 정부와 지방자치단체는 노력하고 있다.



이 책은 행정연구의 영역별로 나누어 총 7편 28장으로 구성하였다. 제1편은 행정학에 관한 기초적이고 일반적인 지식을 설명하는 부분이다. 행정의 의의, 행정학의 특성과 행정이념, 행정환경과 행정학의 접근방법, 행정학의 발달과 행정학 패러다임의 변화, 행정학의 주요 이론, 포스트모더니즘과 신행정과학을 소개하였다. 제2편은 정책과 정책과학에 대한 기초적인 지식과 실제적 정책 분야에 대한 내용을 설명한 부분이다. 정책과 정책학의 본질, 정책과정과 정책참여자, 정책형성 및 정책결정, 정책집행과 정책평가의 순서로 구성하였다. 제3편은 조직론에 관한 영역으로 조직에 대한 관리로서의 행정에 대하여 설명하였다. 조직의 본질과 관료제, 동기부여 및 의사전달, 리더십과 조직갈등의 순서로 구성하였다. 제4편은 인적자원관리론에 대한 분야로 인사행정 전반에 대한 설명이다. 인사행정의 본질, 인사행정제도와 중앙인사기관, 공무원의 임용, 공무원의 능력발전과 단체행동에 대하여 설명하였다. 제5편은 재무행정론 분야로 정부의 예산과 예산에 관한 운용에 관하여 설명하였다. 재무행정의 본질, 예산과정, 예산제도의 종류와 구매행정 등의 순서로 설명하였다. 제6편은 지방자치론으로 우리가 주민으로 소속되어 있고 일상생활과 매우 밀접하게 관련된 부분을 설명하였다. 지방자치의 본질과 역사, 중앙집권과 지방분권, 지방자치단체의 기관구성과 계층구조, 지방의회와 자치단체장, 지방선거와 지방재정의 순서로 설명하였다. 제7편은 행정윤리 및 행정개혁으로 공무원들의 올바른 윤리적 자세와 세계화 시대에 대응하기 위한 행정의 전략에 대하여 설명하였다. 행정윤리 및 부패, 세계화와 행정변화, 행정개혁, 지식정보화 사회에서 전자정부와 행정의 역할 등으로 구성하였다.

제 1 편 행정학 일반



제 1 장 행정의 개념 및 특성

Ⅰ. 행정의 정의와 변천

1. 행정의 정의

2. 행정개념의 변천

Ⅱ. 행정학의 특성과 행정이념

1. 행정의 특성

2. 행정학의 특성

3. 행정이념

Ⅲ. 행정환경

1. 내부적 환경

2. 외부적 환경



제 2 장 행정학의 발달과 주요 이론

Ⅰ. 행정학 접근방법

1. 역사적 접근방법

2. 법률적·제도론적 접근방법

3. 관리기능적 접근방법

4. 행태론적 접근방법

5. 생태론적 접근방법

6. 체제론적 접근방법

7. 공공선택론적 접근방법

8. 현상학적 접근방법

9. 신제도론적 접근방법

Ⅱ. 행정학의 발달

1. 고전적 행정학

2. 신고전적 행정학

3. 현대적 행정학

Ⅲ. 행정학 패러다임의 변화

1. 패러다임 Ⅰ: 정치·행정의 분리(1900~1926)

2. 패러다임 Ⅱ: (1927~1937)

3. 패러다임 Ⅲ: 정치학으로서의 행정학(1950~1970)

4. 패러다임 Ⅳ: 관리과학으로서의 행정학(1956~1970)

5. 패러다임 Ⅴ: 행정학으로서의 행정학(1970~)

6. 평가 및 결론

Ⅳ. 행정학의 주요 이론

1. 과학적 관리론

2. 인간관계론

3. 비교행정론

4. 발전행정론

5. 신행정론

6. 공공선택이론

7. 신공공관리론



제 3 장 포스트모더니즘과 신행정과학

Ⅰ. 포스트모더니즘(Post－Modernism)

1. 포스트모더니즘의 개념

2. 포스트모더니즘의 전개 및 특징

Ⅱ. 포스트모더니즘과 신행정과학

1. 양자이론(quantum theory)

2. 카오스이론(chaos theory)



제 4 장 행정윤리 및 부패

Ⅰ. 행정윤리

1. 공직윤리와 행정윤리의 개념

2. 공직자윤리의 필요성

3. 공직윤리와 청백리사상

4. 공직윤리 규범체계의 현황 및 문제점

Ⅱ. 행정부패

1. 부패의 정의

2. 부패의 유형

3. 부패의 인식

4. 부패요인

5. 아시아 각국의 부패방지전략

6. 부패문화 개선과 공직윤리 제고방안



제 2 편 정책론



제 5 장 정책학의 본질

Ⅰ. 정책의 정의

1. 정책의 개념

2. 정책의 구성요소

3. 정책의 특징

4. 정책의 분류

Ⅱ. 정책의 주요 이론

1. Lowi의 정책의 분류

2. Almond·Powell의 정책유형

Ⅲ. 정책학의 본질

1. 정책학의 개념

2. 정책학의 등장배경

3. 정책학의 연구목적

4. 정책학의 연구대상과 연구방법

5. 정책학의 특성

Ⅳ. 정책과정

1. 정책과정의 의의

2. 정책과정의 단계

3. 정책분석의 절차

Ⅴ. 정책참여자

1. 공식적 참여자

2. 비공식적 참여자



제 6 장 정책과정

Ⅰ. 정책형성

1. 정책형성의 의의

2. 정책의제의 설정

3. 정책의제의 과정에 따른 유형

4. 주도집단에 따른 유형

5. 의제설정에 영향에 미치는 요인

Ⅱ. 정책결정

1. 정책결정의 정의와 특징

2. 정책결정의 과정

Ⅲ. 정책결정모형

1. 정책결정모형의 의의

2. 정책결정모형의 유형

Ⅳ. 정책집행

1. 정책집행의 의의와 집행단계

2. 정책집행의 중요성

3. 정책집행의 연구방법

4. 정책집행의 연구유형

5. 정책집행에 영향을 미치는 요인

6. 정책집행의 순응과 불응

Ⅴ. 정책평가 및 변동

1. 정책평가의 의의와 필요성

2. 정책평가의 유형

3. 정책평가의 한계

4. 정책변동과 유형



제 3 편 조직론



제 7 장 조직의 본질과 관료제

Ⅰ. 조직의 본질 및 현대조직이론의 특징

1. 조직의 본질

2. 현대조직이론의 특징

3. 조직의 유형

Ⅱ. 관료제

1. 관료제의 의의와 발달

2. 관료제의 특성

3. 관료제의 유형

4. 관료제의 순기능과 역기능

Ⅲ. 애드호크라시(Adhocracy)

1. 애드호크라시의 발달

2. 애드호크라시의 특징

3. 애드호크라시의 조직형태



제 8 장 조직관리와 조직발전

Ⅰ. 동기부여이론

1. 내용이론

2. 과정이론

Ⅱ. 의사전달과 조직관리

1. 의사전달의 의의와 기능

2. 의사전달의 유형

3. 의사전달의 저해요인

4. 조직관리

Ⅲ. 리더십

1. 리더십의 의의

2. 리더십의 주요 이론

3. 리더십의 유형

Ⅳ. 조직갈등과 조직발전

1. 조직갈등

2. 정보화 시대의 조직개혁

3. 조직발전



제 4 편 인적자원관리론



제 9 장 인사행정 본질과 중앙인사기관

Ⅰ. 인사행정의 본질

1. 인사행정의 개념과 목표

2. 인사행정의 과정

3. 인사행정의 특징과 발달

Ⅱ. 공직의 분류

1. 경력직과 특수 경력직

2. 개방형 공무원과 폐쇄형 공무원

3. 직위분류제와 계급제

Ⅲ. 중앙인사기관

1. 중앙인사기관의 의의

2. 중앙인사기관의 유형



제 10 장 공무원의 임용과 능력발전

Ⅰ. 공무원 임용

1. 임용의 의의

2. 임용의 유형

Ⅱ. 능력발전

1. 교육훈련

2. 근무성적평정

Ⅲ. 사기앙양

1. 공무원의 사기

2. 공무원의 보수

3. 공무원의 연금과 고충처리

Ⅳ. 공무원의 단체행동과 정치적 중립성

1. 공무원의 단체행동

2. 공무원의 정치적 중립성



제 5 편 재무행정론



제 11 장 재무행정의 본질과 예산과정

Ⅰ. 재무행정의 본질

1. 예산

2. 예산결정이론

Ⅱ. 예산과정

1. 예산편성

2. 예산심의와 집행



제 12 장 예산제도의 종류와 구매행정

Ⅰ. 예산제도

1. 품목별 예산제도

2. 성과주의 예산 (실적예산)

3. 기획예산제도

4. 영기준예산제도

Ⅱ. 조세제도

1. 조세의 기본원칙

2. 조세의 종류

Ⅲ. 구매행정

1. 구매행정의 의의와 원칙

2. 구매의 방식



제 6 편 지방자치론



제 13 장 지방자치의 본질과 역사

Ⅰ. 지방자치의 본질

1. 지방자치의 의의

2. 지방자치의 목적

3. 자치권의 근거

Ⅱ. 지방자치의 이념

1. 지방자치와 민주성

2. 지방자치와 효율성

Ⅲ. 지방자치의 구성과 유형

1. 지방자치의 구성요소

2. 지방자치의 유형

Ⅳ. 우리나라 지방자치의 역사

1. 근대 이전의 지방자치

2. 근대 이후의 지방자치

3. 현대의 지방자치

Ⅴ. 집권과 분권

1. 집권과 분권의 의의

2. 집권(중앙집권)과 분권(지방분권)의 장·단점

3. 집권화와 분권화의 촉진요인

4. 중앙집권과 지방분권의 한국적 상황

Ⅵ. 신중앙집권과 신지방분권

1. 신중앙집권(新中央集權)

2. 신지방분권(新地方分權)



제 14 장 지방자치단체의 구성

Ⅰ. 지방자치단체의 기관구성

1. 지방자치단체의 의의

2. 지방자치단체의 구성요소

3. 우리나라 지방자치단체의 종류 및 현황

Ⅱ. 지방자치단체의 계층구조

1. 지방자치단체의 계층구조의 의의

2. 한국의 지방자치단체 계층구조

3. 지방자치단체의 기관구성 형태

Ⅲ. 지방의회(의결기관)

1. 지방의회(地方議會)의 의의

2. 지방의회의 조직

3. 지방의회의 권한과 운영 기본원칙

Ⅳ. 지방자치단체장과 집행기관

1. 지방자치단체집행기관의 의의

2. 지방자치단체장의 지위와 권한

3. 지방자치단체장과 기타 기관

Ⅴ. 지방의회와 지방자치단체장의 관계

1. 지방의회와 집행기관 관여

2. 지방의회와 집행기관의 갈등 및 대립

3. 지방의회와 집행기관의 갈등해소



제 15 장 지방선거와 지방재정

Ⅰ. 지방선거

1. 지방선거의 정의

2. 지방선거제도의 유형

Ⅱ. 우리나라의 지방선거

1. 지방선거와 선거구

2. 우리나라 지방선거의 특징

3. 지방선거의 문제점과 미래

Ⅲ. 지방재정

1. 지방재정의 이론적 기초

2. 지방자치단체의 수입(지방재원)

3. 지방재정의 문제와 해결



제 7 편 행정개혁 및 지식정보사회



제 16 장 세계화와 행정개혁

Ⅰ. 세계화의 본질

1. 세계화의 의의

2. 세계화의 충격과 과정

Ⅱ. 자유무역협정

1. 자유무역협정(FTA)의 의의

2. 자유무역협정의 종류

3. 자유무역협정의 효과

4. 우리나라의 자유무역협정

Ⅲ. GATT와 WTO

1. GATT(관세 및 무역에 관한 일반협정, General Agreement on Tariffs and Trade)

2. WTO (World Trade Organization, 세계무역기구)

Ⅳ. 행정개혁

1. 행정개혁의 의의

2. 행정의 환경변화

3. 우리나라 행정개혁의 발전방안

Ⅴ. NPM과 New Governance를 통한 행정개혁

1. 신공공관리론(New Public Management)과 행정개혁

2. NEW 거버넌스(New Governance)와 행정개혁

Ⅵ. 행정경영화의 전략

1. 행정경영화의 개념 및 필요성

2. 경영화의 한계와 사업형태

3. 총체적품질관리제(TQM, Total Quality Management)

4. CI (Community Identity) 전략

5. 벤치마킹(Bench Marking)



제 17 장 지식정보사회와 지식행정

Ⅰ. 정보사회와 전자정부

1. 정보사회

2. 전자정부

3. 전자정부의 유형과 장·단점

4. 전자정부에서 행정의 변화와 역할

5. 정보자원관리

Ⅱ. 지식행정

1. 지식

2. 지식행정



제 18 장 국가정보화와 지역정보화

Ⅰ. 정보화와 정보화정책

1. 정보화의 의의

2. 정보화정책의 의의

3. 한국 정보화의 현실

Ⅱ. 국가정보화와 지역정보화

1. 국가정보화

2. 지역정보화

3. 녹색정보화



참고문헌

안광현 저자 안광현은 숭실대학교에서 행정학 학사와 행정학 석사, San Francisco Theological Seminary에서 MATS를 취득하고, 숭실대학교에서 박사학위(논문: 지방자치단체장의 부패인식에 관한 연구, 2007)를 취득하였다. 현재 숭실대학교 행정학부 강사, 한남대학교, 영동대학교, 서울기독대학교에 출강하고 있으며, (사)한국평가감사연구원 사무국장, 사회복지법인 과천교회복지재단 사회복지연구소장으로 재직 중이다. 주요 관심 분야는 지방자치, 행정이론, 부패학, 포스트더니즘 등이다. 주요 저서 및 논문으로는 '지방자치와 세계화(2009)', '21세기 한국행정과 정책의 주요과제 (2008)', '하늘문을 여는 대표기도(2008)', '욕구 다스리기(2008)', '귀기울임(2008)' 외 다수 저서가 있으며 논문으로는 '기초자치단체장의 부패유발요인과 반부패전략에 관한 연구(2007)', '자치단체장의 부패사례연구(2009)', '생활서비스에 기반을 둔 지역유형분류 및 격차연구(2009)', '수도권 주택공급량의 결정요인 분석(2009)', '기초자치단체장의 부패영향요인에 관한 연구(2009)', '온라인 행동주의 발생 예측을 위한 지표설정연구(2009)', '공무원 교육훈련과 멘토링에 관한 연구(2009)', '서울시 구(區)별 영상산업 입지의 공간적 결정요인 분석(2009)' 외 다수 논문이 있다