KDI, 경제정책 설계의 판테온

한국 경제발전과 지식자립을 선도한 KDI 스토리

1970년대 초반, 자립경제를 실현하기 위해 현실적이고 과학적인 분석을 토대로 한국 실정에 맞는 경제계획과 정책 수립을 지원할 연구기관의 설립이 추진되어 1971년 사회과학 부문 최초의 싱크탱크인 KDI가 설립되었다.

한국의 경제발전과 지식자립의 임무를 띠고 탄생한 KDI는 주요 경제정책을 도입하거나 중장기 경제개발계획을 수립할 때마다 논리적이고 실행 가능한 정책대안을 제시하면서 한국 경제발전에 크게 기여했다. 한국 실정에 맞는 계량분석모형을 개발했고, 이를 기초로 4∼5차 경제개발계획 수립을 지원했으며, 장기적 경제발전 연구를 통해 우리 경제의 미래 발전방향을 제시했다. 철강, 전력, 자동차, 석유화학 등 산업 육성에 관한 KDI의 정책연구는 정부의 경제정책 수립과 민간기업의 경영활동에 널리 활용되었다.

또한 KDI는 국민연금제도와 의료보험제도 등 사회안정성 확보에 필수적인 사회보장제도 연구를 선도적으로 수행함으로써 한국 사회보장체제의 토대를 마련하였다. 향후 경제성장 과정에서 발생할 가능성이 있는 노사관계나 도시화, 환경오염 문제 등에 관한 연구도 선제적으로 추진했다. 하버드대와 공동으로 연구한 '한국경제의 근대화과정' 연구는 세계석학들과의 교류를 통해 KDI를 국제기구와 세계 유수의 대학들에 알리는 계기가 되었다.

이 책은 KDI의 업적들을 단순히 나열하는 것을 넘어 심도 있게 들여다본다. KDI의 탄생과 성장을 함께한 KDI 원로들과 세계석학들의 체험적 스토리를 통해 당시 정치ㆍ사회적 배경, 고뇌와 시행착오, 계획과 추진과정, 핵심 성공요인, 사후적 평가 등을 제시해 정책연구자뿐만 아니라 경제에 관심 있는 모든 독자들에게 수준 높은 경제적 통찰을 제공한다.



세계적으로 인정받은 KDI의 선진 문화와 리더십

KDI는 1971년 설립 초창기에 IMF 등에서 우수한 연구자로 인정받은 한국인 경제학자들을 대거 영입하여 전문분야별 연구를 시작함으로써 '한국 경제정책 설계의 판테온'이 되었다. 이러한 싱크탱크로서의 높은 위상은 최근까지 유지되어 미국 펜실베이니아대에서 발표한 '2019 글로벌 싱크탱크 순위'에서 세계 20대 최우수 싱크탱크 그룹에 포함되었다. 특히 국제개발 분야에서는 2016년 이후 미국의 브루킹스나 영국의 채텀하우스 같은 저명한 연구소를 제치고 세계 싱크탱크 순위 1위를 유지하고 있다.

KDI가 우수한 싱크탱크로 인정받는 요인 중 하나로 독특한 연구문화를 꼽을 수 있다. 연구의 자율성, 도전정신, 실적주의 조직운영 등의 문화는 KDI가 단기간 내에 정착하고 발전하는 데 큰 원동력이 되었다. 초창기 원로들은 지금보다 억압적인 정치ㆍ사회적 상황에서 연구 인프라도 미비한 상태로 연구활동을 했지만 큰 비전을 가지고 끊임없이 도전하며 미지의 영역을 개척하려고 노력했다. 이 책은 여느 책이나 보고서에서 찾아보기 힘든 KDI의 원로들의 연구문화와 연구정신이 담긴 목소리를 실었다. "숫자와 계량을 떠나라", "효율성뿐만 아니라 전략을 생각하라", "정책연구의 목소리를 내라", "소통의 중요성을 인식하라" 등의 조언은 오늘날 젊은 연구자들에게도 깊은 울림을 준다.

또한 이 책에서는 KDI의 문화 형성에 큰 영향을 끼친 김만제 초대 원장의 리더십을 다루었다. 김만제 원장은 세계석학에 버금가는 정책연구와 자문을 수행했고, 뛰어난 언변과 필력으로 언론과 관계부처, 대통령을 설득했으며, 연구원들 간에 신뢰와 화합의 분위기를 조성했다. 김 원장의 전문성의 리더십, 설득의 리더십, 융합의 리더십에 관한 인사이드 스토리는 독자로 하여금 조직을 성공으로 이끄는 리더의 미덕을 깨닫게 할 것이다.

발간의 글_최정표(KDI 원장) 5

편찬의 글_송대희(KDI 원로들의 증언 편찬위원장) 7



프롤로그 한국경제 초기 조건: 미국의 재정원조와 정책자문 지원 15



1부 한국경제 지식자립의 중심, KDI의 탄생



1장 개발연대의 한국경제 25

2장 유솜USOM에 의한 지식원조 시대 31

3장 미국 편향 지식자문의 한계 39

4장 '한국형 싱크탱크'의 설립 필요성 45

5장 KDI의 설립과 해외인재 유치 55

6장 한국 경제연구의 판테온 67



2부 1970년대 격동의 한국경제와 KDI의 지식설계



1장 1970년대 초반의 경제난과 KDI의 역할 81

2장 KDI의 장기 정책연구 87

3장 인플레이션 억제와 경제안정화정책 설계 93

4장 KDI의 초기 환율정책 연구 101

5장 긴급현안에 대한 단기정책자문 107

6장 도시계획과 국가운영의 효율성 연구 111



3부 초기의 거시경제와 계량모형 연구



1장 5개년 계획과 거시적 경제정책 설계 121

2장 KDI 계량경제모형의 다양한 기여 131

3장 1970년대의 재정과 세제 연구 153



4부 1970년대의 산업,노동 연구



1장 산업정책 연구 167

2장 공기업 및 경제력집중 연구 179

3장 고용안정과 노동정책 연구 187



5부 국민연금과 보건의료 연구



1장 개발논리에 밀린 초기 사회보장제도 203

2장 국민연금제도의 설계 연구 207

3장 한국 보건의료 연구 시작 213



6부 KDI 초기 성공적 정착의 조건



1장 국내 최초 세계적 싱크탱크 227

2장 경제인재 사관학교가 되다 241

3장 해외석학들과의 지식교류 251

4장 시니어 연구자들에게 듣는다 257

KDI 주요 연혁(1970-1980년) 269



7부 KDI 초대 원장 김만제의 리더십



1장 젊은 KDI 원장의 탄생 비화 273

2장 전문성의 리더십 283

3장 조직 운영: 융합의 리더십 289

4장 탁월한 정무적 감각 301

5장 설득의 리더십 305

김만제 원장 연보 311



부록 1.한국개발연구원법 315

부록 2.KDI 주요 연구간행물(1971-1980년) 319

집필자약력 324

KDI 원로들의 증언 편찬위원회 구본호 前 울산대 총장

김광석 경희대 명예교수

김대영 前 이지스자산운용 의장

김수곤 경희대 명예교수

김영봉 중앙대 명예교수

김완순 고려대 명예교수

김적교 前 KIEP 원장

김철주 前 KDI 감사

박영철 고려대 명예교수

사공일 세계경제연구원 명예이사장

송병락 서울대 명예교수

송희연 前 금강대 총장

최우석 前 삼성경제연구소 부회장

Anne O. Krueger(앤 크루거) 스탠퍼드대 교수

David C. Cole(데이비드 콜) 前 하버드대 교수

Dwight H. Perkins(드와이트 퍼킨스) 하버드대 케네디대학원 교수



집 필

송대희 편찬위원장, 前 감사원평가연구원장

홍은주 前 MBC 논설주간, 한양사이버대 교수



편찬위원회

송대희 편찬위원장, 前 감사원평가연구원장

남상우 前 KDI 국제정책대학원장

노성태 삼성꿈장학재단 이사회 의장

여운방 前 KDI 선임연구위원

설광언 前 KDI 국제개발협력센터 소장

김주훈 前 KDI 경제정보센터 소장



KDI 연구진

주호성 KDI 경제정보실장

박진채 KDI 전문연구원

김진호 KDI 전문연구원

은형기 KDI 연구원