숨은 기적들: 농촌 근대화 프로젝트, 새마을 운동(코리안 미러클 3)

'한강의 기적'에 가려졌던 숨겨진 기적을 밝히다!

대한민국의 성장엔진 중화학공업, 푸른 숲, 가난 벗어난 농어촌의 탄생 역사!



'한강의 기적'. '상전벽해'. 대한민국이 전후(戰後) 황폐한 농업국가에서 경제대국으로서 도약한 변화를 일컫는 말이다. 그렇다면 그 발전의 배경은 무엇이었나?《코리안 미러클 3: 숨은 기적들》에서는 이처럼 현대사에서 중요하지만 제대로 조명되지 않았던 중화학공업, 새마을 운동, 산림녹화 등 대한민국 발전의 기틀과 인프라가 만들어진 역사를 밝힌다. 고건 전 총리, 고병우 전 건설부 장관, 김광모 전 대통령비서관, 손수익 전 산림청장, 신동식 전 경제수석, 오원철 전 경제수석, 이경준 전 서울대 명예교수 등 관련 정책을 추진했던 전직 관료들의 육성 증언을 통해 정책의 구체적인 전개과정, 인사이드 스토리, 그리고 성공비결을 알아본다. 방위산업 육성과 수출 100억 달러 달성이라는 두 마리 토끼를 잡기 위해 정부와 기업이 기술과 투지로 일으킨 중화학공업, '농촌의 자립자활'의 기치를 내걸고 농촌지도자와 농민들이 변혁의 횃불을 든 새마을 운동, 정부와 국민이 손잡고 민둥산을 푸른 숲으로 만든 산림녹화 등 … . 정부, 기업, 국민이 하나 되어 이룬 기적의 현장을 돌아보며 갈등과 분열의 시대를 돌파할 해법을 모색해 본다.



새마을 운동으로 잠들었던 농촌을 깨우다

《농촌 근대화 프로젝트, 새마을 운동》(권순직 전 동아일보 논설위원 집필)



1960년대까지 한국은 대다수의 국민이 농업에 종사하는 농업국가였는데도 농촌은 절대적인 가난에서 벗어나지 못했다. 보릿고개에는 초근목피로 연명하고 쌀보리 위주의 생계형 농업에 매달려 상업영농은 꿈도 꾸지 못했다. 도시는 경제개발 계획의 성공으로 날로 부유해지는데 농촌은 굶주리는 불균형 현상이 심화되면서 공업화로 이룬 결실을 토대로 도ㆍ농이 함께 번영해야 한다는 농공병진의 패러다임이 대두된다. 새마을 운동은 이러한 사회적 분위기 속에서 정부와 국민이 함께 마을단위로 전개한 농촌 근대화 운동이자 자립 자활 프로젝트이다. 1960년대부터 정부에서는 농촌을 살리기 위해 농어촌 고리채 정리, 재건국민운동 등을 펼쳤으나, 준비 부족, 재정 취약, 일방적인 관주도 방식으로 실패한 뼈아픈 경험을 했다. 그러다가 1970년 잉여 시멘트를 농가에 지원하고 그 성과에 따라 추가적으로 차등 지원한 것이 농민들을 자극하고 동기를 부여하면서 새마을 운동을 점화한다. 새마을 운동은 사회의 거의 전 계층이 참여한 광범위한 운동이었던 만큼 현장의 에피소드도 풍부하다. 당시 새마을 담당국장으로서 새마을 프로젝트를 기획 및 설계한 고건 전 총리, 새마을 운동 초창기에 자수성가 성공스토리로 새마을 전도사가 된 하사용 지도자, 구습을 타파하고 새로운 농촌 여성의 모델을 제시한 정문자 지도자, 뒤늦게 새마을 운동에 참여하여 낙농 우수마을을 일군 양일선 지도자 등 새마을 운동을 추진하는 데 견인차 역할을 했던 정부 관계자와 농민 지도자들의 생생한 경험담이 들어 있다. 새마을 운동의 절정기의 역사와 의의를 되새기는 이 책은 잊혀졌던 공동체 정신을 일깨우고 새마을 운동의 국제화와 새로운 차원에서의 발전을 위해 소중한 지혜를 제공할 것이다.

프롤로그



새마을 운동은 성공한 운동인가? 16

새마을 운동의 주역은 누구인가? 18

새마을 운동의 시발점은 어디서부터인가? 19

새마을 운동은 우리 고유의 모델인가? 20

새마을 운동에 대한 갑론을박 21



1장 보릿고개를 넘어 식량 자급, 농촌 근대화 달성

해방 이후 농촌 실정 및 농업정책 23

1960년대의 농정 26

1970년대의 농정 29



2장 공업화 그리고 농공병진: 1960년대 농정

소규모 농업투자, 시행착오와 교훈 31

농공병진 정책의 본격 추진, 상업영농 시대 개막 33

농어민 소득증대 특별사업과 새마을 운동 34

고병우 전 장관의 회고(인터뷰) 37



3장 새마을 운동과 농촌 근대화: 1970년대의 농정

새마을 운동의 역사적 맥락 67

새마을 운동의 단초를 제공한 사건들 70

새마을 운동 성공기 75

고건 전 국무총리의 회고(인터뷰) 80

새마을 담당관(새마을 사무관)들의 회고(좌담회) 105



4장 새마을 운동과 지도자

새마을 지도자들의 역할 125

새마을 지도자 양성과 교육 128

여성 새마을 지도자들의 등장 132

새마을 지도자들의 육성 증언(인터뷰) 135

새마을 전도사 하사용 136

지각 새마을의 성공 양일선 153

농촌여성 계몽운동가 정문자 170

새마을 지도자론: 한도현 교수 인터뷰 188



5장 주곡자립의 길, 녹색혁명: 12년간의 기적, 쌀 자급자족

쌀 부족, 보릿고개 216

다수확 벼 품종 개발 219

쌀 자급자족 달성 222



에필로그: 새마을 운동과 관련한 몇 가지 논쟁

새마을 운동은 박정희 정권의 장기집권 수단으로 이용된 것이 아닌가? 226

새마을 운동은 관 주도인가, 농민 자율 운동인가? 228

농촌 근대화는 전적으로 새마을 운동의 공적인가? 231

새마을 운동이 국민적 정신개혁 운동이었나? 232



·부록: 농촌 근대화 연표 235

·저자약력 239

육성으로 듣는 경제기적 편찬위원회 집필 저자 : 권순직
고려대 신문방송학과 졸업
고려대 언론대학원 최고위과정 수료
동아일보 사회부?국제부?경제부 기자경제부장, 경제담당 논설위원경제섹션 에디터소년동아일보 편집국장
아주경제신문 논설주간, 이사
재정경제부 금융발전심의회 위원
한국철도공사(KORAIL) 비상임이사
KB투자증권 사외이사
현재 대우건설 사외이사