숨은 기적들: 숲의 역사, 새로 쓰다(코리안 미러클 3)

한강의 기적'을 얘기하면 대다수의 사람들이 한국의 공업화 발전을 연상하게 마련이다. 빈곤으로부터의 탈출이 공업화와 수출을 통한 경제성장에 의해 이뤄졌음은 이론의 여지가 없다. 그러나 그 과정에서 우리가 간과해선 안 될 것은 산업생산시설의 확충과 수출 증가만이 기적이 아니라는 사실이다. 식량생산을 저해하는 산사태에서부터 난방과 취사를 해결하지 못할 정도의 땔감 부족 등 원천적인 빈곤의 악순환을 단절시킬 수 있었던 중요한 요인 중 하나가 치산녹화사업의 성공이라 믿는다. 한국의 산림녹화는 세계적인 성공사례로 꼽힌다. 열악한 현실을 딛고 기적 같은 치산녹화의 성과를 이뤄낸 원동력은 무엇인가? 오늘에 주는 교훈은 어떤 것이 있는가? 북한을 비롯해 치산녹화가 절실한 나라에 적용할 수 있는 적절한 대안은 무엇인가? 이런 문제들을 풀어 보는 데 역점을 두고 자료를 정리하고 원로들의 증언을 모았다. 이 책을 통해 산림녹화 정책의 역사를 돌아보며 아름다운 미래의 숲을 가꿀 수 있는 통찰을 얻을 수 있을 것이다.



산림녹화 정책으로 치산녹화를 넘어 녹색국가로 도약하다

《숲의 역사, 새로 쓰다》(이계민 전 한국경제신문 주필)



'붉은 산'이 우리 국토를 상징하는 용어로 쓰일 만큼 우리 산이 헐벗었던 시절이 있었다. 일제의 수탈로, 해방 후 도벌과 전란 후 생계를 위한 화전으로 인해 산림은 훼손되고 불탔다. 이렇게 형성된 민둥산은 미관상의 문제를 넘어 식량생산을 저해하는 산사태에서부터 난방과 취사를 가로막는 땔감 부족 등 원천적인 빈곤의 악순환을 가져왔다. 이러한 맥락에서 산림정책은 해방 이후 꾸준히 계획되고 시행되었으나 실제적으로 성공의 결실을 맺은 것은 1970년대에 이르러서였다. 1973년 엘리트 청장 손수익의 부임으로 탄력을 받기 시작한 산림청에서는 당초 사업기간을 10년으로 잡았던 '제1차 치산녹화 10개년 계획'의 목표를 6년 만에 달성하는 쾌거를 이룬 것이다. 이로써 한국의 산림녹화사업은 세계적인 성공사례로 꼽히게 되었다. 그렇다면 열악한 현실을 딛고 붉은 산을 푸른 산으로 바꾼 원동력은 무엇인가? 이경준 서울대 명예교수는 우선 대통령-내무장관-산림청장이 꾸준하고 뚝심 있게 산림정책을 추진한 것, 국민식수운동 등을 통해 대다수의 국민이 산림녹화에 참여한 것, 속성수에서 용재수로 옮겨가는 단계적인 녹화계획을 시행한 것, 그리고 교차검목 등의 책임행정과 헬기시찰 등의 현장행정을 주요인으로 꼽는다. 이 책을 통해 산림녹화 정책의 역사를 돌아보며 아름다운 미래의 숲을 가꿀 수 있는 통찰을 얻을 수 있을 것이다.

육성으로 듣는 경제기적 편찬위원회는 경제개발 5개년 계획을 다룬《코리안 미러클》과 물가안정, 세제개혁 등을 다룬《코리안 미러클 2》를 발간한 바 있다.

·발간의 글 5

·편집의 글 9



프롤로그



백세청청: 산림녹화는 왜 중요한가? 15

민둥산의 시말: 산림 황폐화의 원인 18



1장 시대의 과제로 떠오른 산림정책



해방 전 '근대적 산림정책'의 허와 실 23

8·15광복 후 혼란기에 싹튼 자립적 산림정책 27

5·16과 임정 쇄신 36

지리산 도벌 사건 43

산림청이 탄생하기까지 55

산림청의 더딘 걸음 64

대통령의 특명, 울주군 사방사업 72



2장 정부와 국민이 손잡은 새로운 임정의 전개



산림정책, 유신의 새 옷 입다 79

내무부 산림청 86

국토 조림녹화 장기계획의 시동 97

'제1차 치산녹화 10개년 계획' 발표 102

실현 가능한 수정계획을 만들다 107

농민 반발의 또 다른 의미 111

산림행정에 책임의식을 심은 교차검목제도 116

영일지구의 혈투 121

연료림 조성계획의 표류 129

석탄개발에의 열정 136

치밀한 화전정리 작전 143



3장 치산녹화, 산지자원화를 넘어 녹색국가로의 도약



'제1차 치산녹화 10개년계획' 조기 달성의 기적 157

수정 거듭한 '제2차 치산녹화 10개년 계획' 169

미래를 위한 지속가능한 숲 가꾸기 177



4장 산림녹화 역사를 되돌아보며



임정사를 새로 쓴 1970년대 산림정책의 성공요인 183

성공에서 배워야 할 것들 196

새마을 운동과 산림녹화의 결합이 만든 시너지 200

박정희 대통령의 산림녹화에 대한 집념 205

치산녹화의 숨은 주역, 현신규 박사 214

식목일 이야기 219

그린 코리아 운동 225



5장 조림사업의 친인척들



육림의 날과 자연보호운동은 '일란성 쌍둥이' 232

개발시대의 마지막 보루, 그린벨트 제도 237

지리산에서 시작된 국립공원 제도 244



에필로그: 아름다운 내일의 숲을 꿈꾸며 257



·부록: 산림녹화 연표 261

·저자약력 266

육성으로 듣는 경제기적 편찬위원회 저자 : 이계민
경희대 경제학과 졸업
서강대 경제학 석사
경희대 경제학 박사
일간 내외경제 기자
한국경제신문 증권·경제부장, 편집국장논설실장, 전무이사 주필
한경닷컴(온라인 한국경제신문) 대표이사 사장
한국신문방송편집인협회 부회장
규제개혁위원회 민간위원(행정사회분과 위원장)
정부투자기관 운영위원회 민간위원
우리금융지주 비상임 이사
한국무역보험공사 비상임 이사
경희대 경제학과 겸임교수
현재 한국산업개발연구원 고문
저서:《시장경제를 읽는 눈》