사회보장법과 의회(한울아카데미 1980)(양장본 HardCover)

답답한 한국 사회, 복지를 갈망하다

불평등의 확대, 일자리 없는 청년 세대, 불안한 노후……

어떻게 해야 다 함께 행복해질 수 있을까?



복지국가는 경제발전과 더불어 오늘날 한국 사회를 지배하는 거대한 화두다. '복지' 문제는 지난 18대 대선에 이어 이번 19대 대선에서도 가장 중요한 이슈 중 하나로 자리 잡았다. 그러나 과연 한국을 복지국가라고 할 수 있을까? 한국의 사회보장제도는 실제 국민의 삶에 얼마나 적용되고 있을까?



2016년 OECD의 '사회복지 지출 데이터베이스'에서는 한국의 사회복지 지출 비중이 35개 회원국 가운데 34위, 최하위권으로 나타났다. 이는 국민이 개인의 힘으로는 어쩔 수 없는 사회적 위험에 처했을 때 도움을 받기 어렵다는 뜻이다. 그래서일까, OECD의 또 다른 발표에 따르면 2017년 2월 기준 한국 국민의 행복지수는 32개국 중 31위에 머물렀다. 연세대학교 사회발전연구소의 조사에서는 청소년들의 주관적 행복지수가 22개국 중 꼴찌로 나타나기도 했다. 이는 한국 사회의 심각한 현실을 단적으로 보여준다. 1인당 국민총생산은 증가하고 있지만 사회 구성원들은 미래에 대해 불안해하며 현재 불행하다고 느끼는 것이다. 일자리, 주거, 노후, 교육, 의료 등 각 분야를 생각해보면 이해가 되는 결과이다. 정치인들은 선거철만 되면 '복지'를 말하는데도 실제 사회보장의 수준이 그렇지 않은 것은 무엇 때문일까? 어떻게 하면 경제뿐 아니라 사회보장 수준을 올릴 수 있을까?



한국 사회보장이 발전하기 위하여

사회보장제도가 국회의 정치 수단이 되어야 한다



이 책에서는 한국 사회보장제도가 느리게 발전해온 이유를 사회보장법의 과도한 위임입법 현상에서 찾는다. 아울러 왜 한국 사회보장법에서 과도한 위임 현상이 나타나는지에 대해 정치제도와 연관하여 분석한다.

저자의 주장에 따르면 한국에서는 사회보장법에 나타나는 과도한 위임 현상이 사회보장제도를 정치 수단으로 사용하지 못하게 방해한다. 한국 사회보장법령을 읽다 보면 "……은 대통령령으로 정한다" 혹은 "……은 보건복지부령으로 정한다" 등의 문구를 흔히 접하게 된다. 이런 표현들은 어떤 사항에 대한 결정권한을 국회가 행정부로 위임한다는 의미이다. 예를 들면 급여 대상자의 범위, 급여 수급 조건, 급여 범위 및 수준, 재원 마련 방안 등은 해당 제도의 핵심 사항이면서 사회적 기본권의 구현과 직접적인 연관성을 갖고 있는 사항이다. 그런데 한국 사회보장법에서는 이에 대한 규정 권한이 거의 행정부에 위임되어 있다.

이는 사회보장제도의 발전이라는 측면에서 매우 부정적이다. 한국의 사회보장제도는 질적인 발전을 위해 더 많은 예산이 필요한데, 행정부는 책정된 예산의 한계를 벗어나기 어렵고, 예산의 확보는 의회에서 결정해야 하기 때문이다. 사회보장제도의 핵심 사항을 규정할 권한이 행정부에 위임되어 있는 상황에서 의회가 이를 공론화할 기회가 적다. 공론화는 여론을 환기시키고 국민의 공감을 얻는 중요한 정치 과정이다. 이 과정이 없다면 사회보장제도를 발전시키는 데 필요한 예산을 확보하기 어렵다.



국민의 삶을 되새겨 보고, 그들의 목소리를 경청하라

상향식 공천이 가져올 변화를 기대하다



이에 저자가 제시하는 해결 방안은 한국 정당들의 공천 방식을 바꾸는 것이다. 현재 한국 정당들의 공천 방식은 대부분 중앙당이 공천권을 행사하는 방식으로 이를 '하향식'이라고 한다. 이런 방식 때문에 재공천을 원하는 국회의원들은 입법 활동보다는 공천권자의 환심을 사는 행위에 집중하게 된다. 사회보장법의 입법 과정에 많은 시간을 할애해서 좋은 입법을 마련해도 이것이 재공천에 반영된다는 보장이 없기 때문이다. 따라서 저자는 '상향식' 공천 방식이 되어야 한다고 주장한다. 입법 활동을 열심히 하면 재공천의 가능성이 높아지는 방식이다. 이를 간단히 정리하면 <그림 1>과 같다.



이 방식에서는 정당도 민주화되고 사회보장법에 대한 국회의원의 책임 있는 입법행위도 활발해질 것이다. 이를 통해 사회보장이 발전할 수 있는 기반이 형성된다면, 정당들은 사회보장과 관련된 사항들이 공론화되는 과정에서 유권자를 확보하기 위해 복지 경쟁을 하게 될 것이다. 그렇게 되면 더 나은 복지정책들이 정당의 경쟁을 통해서 제시된다. 사회보장제도의 확대에 필요한 재원을 어떻게 확보할 것인지도 공론화될 것이다. 증세와 사회보장을 공론화하는 과정에 국민의 요구를 대변하는 정당들이 향후 선거에서 유리한 위치를 차지할 것이다. 이것은 곧 한국 사회보장제도의 발전으로 이어질 것이다.



민주주의 국가에서는 국민의 삶과 관련된 영역에서 의회의 역할이 결정적이다. 한국에서도 사회권과 관련된 영역에서 국회가 책임지고 법률을 통제하는 모습을 보여줘야 한다. 그럴 때 한국의 사회보장과 민주주의가 더욱 발전할 수 있다. 청년의 미래가 불안하고, 빚에 허덕이는 중년과 노후의 삶이 고통이 되고 있는 한국 사회에는 현실적인 복지 정책이 무엇보다 시급하다. 사회보장법과 의회의 관계를 파헤친 이 책은 한국의 '복지'를 근원적으로 바꿀 의미 있는 시작이 될 것이다.

책을 펴내며



I. 서론

제1장 들어가며



II. 의회유보와 사회보장법

제2장 고전적 법률유보의 등장과 한계

제3장 의회유보의 등장과 개념 정의

제4장 의회유보와 사회보장법

제5장 사회보장법에 나타나는 과도한 위임 현상

제6장 헌법재판소와 사회보장법에서의 위임입법 제한

제7장 한국과 독일의 사회보장법 비교

제8장 한국 사회보장법의 형성과 변화



III. 의회유보, 사회보장법 그리고 사회정책

제9장 사회보장법에 나타나는 과도한 위임의 원인

제10장 한국의 위임민주주의와 사회정책

제11장 위임민주주의에서의 사회복지 발전과 한계: 노무현과 이명박 정부를 중심으로

제12장 보건복지상임위원회와 입법 행태





IV. 결론

제13장 사회보장법에서의 의회유보 구현과 사회보장의 발전



참고문헌

이신용 저자 이신용은 서강대학교 사회학과를 졸업하고 독일 브레멘 대학교에서 사회정책학 석사·박사 학위를 받았다. 이후 고려대학교 연구교수, 서강대학교 대우교수를 거쳐 현재 경상대학교 사회복지학과 교수 및 인권사회발전연구소 사회정책연구센터장으로 재직 중이다. 주요 논문으로 「민주주의가 사회복지정책에 미치는 영향」(2007), 「민주주의, 법치국가, 복지국가의 친화성: 사회보장법에 의회유보 원칙의 적용과 사회보장제도 발달과의 관계」(2010) 등이 있다.