미얀마 현대사

점차 커지는 민주화 세력과 위기관리에 급급한 미얀마군

아웅산수찌가 이끄는 민족민주연맹(NLD)이 총선거에서 대승을 거쳐 정권을 수립한 것은 2016년 3월 30일의 일이다. 1988년부터 28년 동안 계속되었던 민주화 세력의 투쟁이 결실을 맺는 순간이었다. 민주 정권의 발족은 세계로부터 열렬한 환영을 받았고 동시에 미얀마는 아시아 최후의 프런티어로서 경제적 잠재력을 주목받기도 했다. 2020년 11월 8일 총선거에서 NLD는 또다시 대승을 거두었지만, 3개월 후 2021년 2월 1일, 미얀마군은 실질적 최고 지도자인 아웅산수찌를 구속한다. 미얀마군은 총탄 한 발도 쏘지 않고 정권을 장악하는 데 성공한 것이다. 군은 2020년 총선거에서 NLD의 부정 행위를 주장했다. 이렇게 쿠데타로 실권을 차지한 미얀마군 총사령관 민아웅흘라잉은 2023년 7월 31일 또다시 비상사태 선언을 6개월 연장한다고 밝혔고, 이로써 예정되었던 총선거도 연기되었다.
2021년 미얀마 정변이 특이했던 것은 쿠데타 이후 시민의 저항운동이 전국으로 확대되었고, 게다가 저항하는 시민을 향해 군이 가차 없이 실탄을 발포했다는 점이다. 여기서 분명했던 것은 평화적인 시위에 허용되는 강제력의 행사 범위를 초월했고, 미얀마군은 여전히 위기관리에 급급했다는 것이다. 사람들은 민주화를 향한 열망을 목격했지만 그토록 바라왔던 바와는 달리 반헌법적 비상사태 연장이라는 상황에 이르고 있다. 시민에게 폭력을 휘두를 정도로 군은 미얀마의 무엇을 어떻게 하고 싶은 것일까? 아웅산수찌는 왜 쿠데타를 막지 못했던 것일까? 민주화 세력에게 승산은 있을까? 국제사회는 사태를 왜 수습시키지 못하는 것일까? 앞으로 이 나라는 도대체 어디를 향해 나아갈 것인가?

단순한 민주주의의 후퇴만이 아니라
근대국가 건설의 실패를 겪고 있는 미얀마

이 책은 혼란한 미얀마의 현재와 미래를 가늠해보기 위해, 우선 미얀마 현대사의 기점을 1988년으로 종착점을 2021년 정변으로 삼아, 약 35년간 미얀마 정치, 경제, 사회의 변용을 살펴본다. 오랜 군사정권의 독재 이후 2011년부터 추진되었던 민주화, 자유화, 시장경제화, 세계화 시도를 2021년 쿠데타가 좌절시켰다고 보아도 좋을 것이다. 쿠데타 이전 상황으로 돌아갈 수 없고 새로운 시대로 돌입하기에도 모호한 혼란스러운 상황 속에서 전망은 아직 불투명한 상황이다.
본격적인 민주화 세력에 대한 탄압은 1988년 대규모 반정부 운동 이후 군부와 민주화 세력으로 양분된 구도가 성립된 이후 두 세력이 대립하면서 발생했다. 특히 이 책 제4장에서 아웅산수찌 정권의 실태를 살펴볼 수 있다. 총선거를 통해 2016년 성립한 아웅산수찌 정권은 미얀마 민주화의 커다란 진전이었지만, 동시에 장기간 정적이 공존하는 불안정한 시작이기도 했다. 아웅산수찌는 2021년 정변 전까지 약 5년간 무엇을 이루었고 무엇에 실패했을까? 민주주의의 후퇴라는 관점만으로는 지금의 미얀마가 지닌 난제를 파악할 수 없다. 미얀마는 근대국가 건설 초기 단계에서 실패하고 있기 때문이다.

저성장 국가와 다민족 국가라는 현실적 난제와 국제사회

미얀마의 향후는 어떻게 될까? 비상사태의 종식 후 군사정권이 다시 통치하게 된다면 난항을 겪을 것이고, 지금으로서는 저항 세력이 불러일으킬 만한 혁명적인 변화의 움직임도 보이지는 않는다. 이러한 정세 불확실성은 재정 악화를 불러오고, 곧 통화 가치 하락 및 물가 상승이 진행된다. 저성장으로 인한 경제 불안은 또 다른 시위로 이어질 것이다. 다민족으로 구성된 미얀마는 로힝야 위기를 비롯한 소수민족 무력 분쟁이라는 문제 또한 지니고 있다. 이러한 무력 분쟁의 피해는 인근 국가로 도피하는 피란 행렬로 고스란히 드러난다. 국제사회는 미얀마에 실질적인 이해관계가 적기 때문에 간접적인 방식의 제재를 가하지만 기본적으로 개입이 아닌 지원 대상으로 보고 있다. 이 모든 것이 서로 연결된 악순환을 직시한 저자의 냉철한 현실 분석과 조심스러운 제언은 어슴푸레하지만 미얀마의 미래를 그려보는 데 집중하고 있다.

이 책의 구성 소개

서장에서는 미얀마라는 국가를 어떻게 볼 것인지 저자의 기본적인 시각이 정리되어 있다. 제1장은 1988년 발생한 대규모 반정부 시위를 중심으로 민주화 운동에 대해 고찰한다. 학생운동에서 시작되어 아웅산수찌를 정치 지도자로 삼음으로써 대중운동으로 변모했고, 군부 대 민주화 세력이라는 대립 구도가 생겨난 과정을 다룬다. 제2장은 1988년부터 2011년까지 군사정권이 국민의 반발을 받고 국제 제재로 고립되어 경제 정체를 겪으면서도 오랫동안 정권을 지속할 수 있었던 이유를 중심으로 살펴본다. 제3장은 오랜 군사정권에서 민정 이양으로 전환에 초점을 맞춘다. 테인세인 정권하의 예상치 못했던 변화가 주를 이룬다. 제4장은 2016년 미얀마 최초로 성립한 민주 정권인 아웅산수찌 내각의 실태를 살펴본다. 제5장은 2021년 일어난 쿠데타와 이후 상황을 검토한다. 지난 5년간 조금씩 성취했던 민주주의는 왜 붕괴했을까? 제6장에서는 미얀마의 민주화와 경제개발을 지원한 국제사회의 동향으로 눈을 돌린다. 미얀마를 둘러싼 이해관계와 국제 정치의 역학을 짚어본다.

머리말

서장 미얀마를 어떻게 볼 것인가
1. 쿠데타의 충격
2. 역사적 배경

제1장 민주화 운동의 도전(1988~2011)
1. 1988년
2. 쿠데타에서 선거로
3. 탄압 속의 저항

제2장 군사정권의 강권과 정체(1988~2011)
1. 군의 지배원리
2. 군사정권의 전개
3. 군사정권 아래의 경제

제3장 독재의 종식, 예기치 않은 개혁(2011~2016)
1. 군이 바꾸어버린 정치
2. 제도가 변하고, 행동도 변하다
3. 자유화와 정치 화해
4. 분쟁에 대한 새로운 접근법
5. 경제개발

제4장 조심조심 움직이는 민주주의(2016~2021)
1. 정권 교체의 현실
2. 보스와 카리스마의 공방
3. 어려워진 공존

제5장 쿠데타에서 혼란으로(2021~)
1. 쿠데타의 발발
2. 정쟁에서 위기로
3. 포스트 아웅산수찌 시대의 도래


제6장 미얀마 위기의 국제정치(1988~2021)
1. 미얀마군과 외교
2. 민정 이양 이후의 외교 '정상화'
3. 수수방관하는 국제사회
4. 일본과 미얀마

종장 망각된 분쟁국이 될 것인가
1. 미얀마의 행방
2. 미얀마의 딜레마
3. 우리는 어떻게 대처해야 할 것인가

참고문헌
미얀마 현대사 관련 약연표
지은이 후기
옮긴이 후기

나카니시 요시히로 (中西嘉宏)
도호쿠대학(東北大學) 법학부 졸업
교토대학(京都大學) 아시아ㆍ아프리카지역연구과 박사과정 수료
일본무역진흥기구(JETRO) 아시아경제연구소 연구원, 미국 존스홉킨스대학 폴 니츠 국제정치대학원(Paul Nitze SAIS) 객원연구원 등 역임
현재 교토대학 동남아시아지역연구연구소(CSEAS) 준교수
(전문 분야: 미얀마 정치, 동남아시아 지역연구, 비교정치학)

저서: 『군정 버마의 권력구조: 네윈(Ne Win) 체제하의 국가와 군대, 1962~1988년(軍政ビルマの?力構造: ネ?·ウィン體制下の國家と軍隊 1962-1988)』[2009，오히라 마사요시 기념상(大平正芳記念賞) 수상], Strong Soldiers, Failed Revolution: The State and Military in Burma, 1962-88(2013), 『로힝야 위기: '민족정화'의 진상(ロヒンギャ危機: '民族淨化'の眞相)』[2021, 가시야마 준조상(?山純三賞)/아시아·태평양 특별상(アジア·太平洋賞特別賞/산토리 학예상(サントリ?學藝賞) 수상] 외