공공외교 수업(유현석 교수의)

공공외교 입문자들을 위한

전문가의 공공외교 특강



공공외교란 국가가 직접 또는 지방자치단체 및 민간부문과 협력하여 문화, 지식, 정책 등을 통하여 대한민국에 대한 외국 국민들의 이해와 신뢰를 증진시키는 외교활동을 말한다('공공외교법' 제2조).



대한민국의 「공공외교법」은 그 주체와 수단, 목표, 공공외교의 대상을 정의하고 있다. 이러한 외교 활동은 민간 부문과의 협력을 통해 문화, 지식, 정책, 기여 등으로 나타난다. 더 긍정적인 인식 변화를 위해 외국의 국민을 대상으로 정부가 주도하는 외교 활동이 공공외교인 것이다.

공공외교의 여러 분야, 그중에서도 문화는 오래전부터 외교의 한 수단으로 자리 잡아왔다. 문화는 일반적으로 비경쟁적인 영역이며 군사·안보 분야와 달리 국가이익에 사활적 영향을 미치지 않는다. 그에 따라 국가 간의 우호적 관계를 형성하는 데에 매우 가치 있고 효과적인 수단이 된다. 이처럼 소프트파워가 중심이 된 오늘날 국제사회에서 문화는 국가의 유용한 매력으로 작용하고 있다. 멀리 볼 것 없이 우리나라를 예시로 생각해 보아도 충분할 것이다.

그러나 문화공공외교만이, 혹은 대중 간의 문화 교류만이 모든 것을 해결해 주지는 못한다. 여전히 많은 나라들은 한국에 대한 잘못된 정보를 교과서에 싣고 있었으며, 이러한 부정적인 정보는 한국에 대해 좋지 않은 첫인상을 심어준다. 이 때문에 정부는 지식공공외교를 벌이며 잘못된 정보를 수정하고, 올바른 한국을 알리기 위해 노력한다.

다른 공공외교 분야 또한 마찬가지이다. 우리는 세계에 기여하며 한국이라는 이미지를 제고한다. 한국학을 공부할 수 있도록 유학생들을 후원한다. 군을 파견하는 평화유지활동은 물론이고 한국이 성장할 수 있었던 노하우를, 국가 재난에 대처했던 방법을 공유하며 개발협력에 참여한다. 정책연구사업을 지원하고 도시와 국가 브랜딩을 창출하는 행위까지 모두 공공외교의 여러 모습 중 하나이다. 주지했듯 공공외교는 정부가 아닌 대중을 대상으로 하며 외국 정부의 의결에 직접적인 영향을 주지는 못한다. 그렇지만 외국 대중에게 국가에 대한 긍정적인 인상을 주어 정책 결정을 좌우하는 주요 여론에 간접적으로 영향을 미칠 수 있으므로, 매우 중요한 외교 수단이다.

공공외교 주체는 국가의 외교부뿐만이 아니다. 일반 시민단체, 지방자치단체, 기업 등 수많은 이들이 외교 행위자가 될 수 있다. 공공외교에 더 많은 이들이 관심을 기울어야 하는 이유가 이것이다.

이 책의 내용



『유현석 교수의 공공외교 수업』은 4부 12장으로 구성되어 있다.



1부 「공공외교 이해하기」에서는 공공외교의 개념적 이해에서부터 발전, 소프트파워의 중요성을 서술한다. 1장 「공공외교는 무엇인가」에서는 기본 개념과 전통외교와의 차이점 및 그 대상을 다룬다. 2장 「공공외교의 진화」에서는 공공외교라는 용어의 등장 배경과 발전 과정 전반을 다룬다. 3장 「공공외교의 수단」에서는 소프트파워에 대한 설명과 한국이 지닌 공공외교적 자산이 무엇인지를 살펴본다.



2부 「공공외교의 영역과 사례」는 어떤 분야가 있는지, 그리고 각국에서 어떻게 공공외교를 진행했었는지를 다룬다. 4장은 「문화공공외교」, 5장은 「지식공공외교」, 6장은 「정책공공외교」, 7장은 「미디어/디지털 공공외교」, 8장은 「기여공공외교」라는 제목으로 각각의 여러 영역을 설명하며 분야별 사례들을 상세히 설명한다.



3부 「국가전략으로서의 공공외교」에서는 강대국과 중견국에서 이루어지는 공공외교에 대해 설명한다. 9장 「강대국 공공외교로서의 미국 공공외교」에서는 미국의 공공외교 조직과 사업들, 대북한 공공외교 사례를 다룬다. 10장 「중견국과 공공외교」에서는 중견국 공공외교의 특징을 살펴보고, 캐나다와 호주 사례를 상세히 살펴본다.



4부 「한국의 공공외교」에서는 우리나라에서는 공공외교를 어떻게 정의하는지, 그 주요 사업은 어떤 것이 있는지 보여준다. 11장 「한국 공공외교의 역사」에서는 법적·제도적 차원의 공공외교를 다루었다. 12장 「한국 공공외교의 행위자들과 주요 사업」에서는 정부 부처와 지방자치단체, 민간단체 등 한국 공공외교의 주체와 추진 기관, 사업과 사례들을 알아보고 국민외교에 대해 다루었다.



공공외교가 주요한 외교부 업무로 부상하면서, 이론이나 관념적 논의를 넘어 실무 영역에서의 효과적인 공공외교 메뉴 개발이 중요한 업무로 떠올랐다. 이러한 현실을 반영해 이 책은 한국의 보건 공공외교 프로젝트, 미국 국무성의 공공외교 사업, 한국 정부 부처의 공공외교 사업, 해외 공관의 다양한 공공외교 프로그램, 지자체의 공공외교 사업, 민간단체의 공공외교 사업 등 실제 사업들을 소개하는 데에 많은 지면을 할애했다.

들어가며



1부. 공공외교 이해하기

1장 | 공공외교는 무엇인가: 공공외교의 개념적 이해

2장 | 공공외교의 진화: 미국의 경험을 중심으로

3장 | 공공외교의 수단: 소프트파워의 중요성



2부. 공공외교의 영역과 사례

4장 | 문화공공외교

5장 | 지식공공외교

6장 | 정책공공외교

7장 | 미디어/디지털 공공외교

8장 | 기여공공외교



3부. 국가전략으로서의 공공외교

9장 | 강대국 공공외교로서의 미국 공공외교

10장 | 중견국과 공공외교



4부. 한국의 공공외교

11장 | 한국 공공외교의 역사: 법적·제도적 차원을 중심으로

12장 | 한국 공공외교의 행위자들과 주요 사업



부록

참고문헌

유현석 연세대학교 정치외교학과를 졸업하고 미국 콜로라도 대학교(University of Colorado Boulder)에서 정치학 석사학위를, 그리고 노스웨스턴 대학교(Northwestern University)에서 정치학 박사학위를 받았다. 중앙대학교 국제관계학과 교수를 거쳐 현재 경희대학교 정치외교학과 교수로 재직 중이다. 일본 게이오 대학교 법정대학 방문교수 그리고 태국 쭐랄롱꼰 대학교 안보국제문제연구소(Institute of Security and International Studies) 방문학자로 연구했다. 공공외교 추진 기관인 외교부 산하 한국국제교류재단(KF) 이사장으로 근무했으며 주말레이시아 한국대사로 일했다. 주 관심 분야는 공공외교, 외교의 변화, 동아시아 지역협력, ASEAN 등이다.