회의진행 길잡이(로버트의 의사규칙 제12판에 따른)(개정판)

?단 한 권으로 쉽게 배우는 회의진행의 모든 것?
공정하고 효율적인 회의를 꿈꾼다면 반드시 이 작은 책을 읽어야 할 것이다!

우리나라에서 민주적인 의사결정 과정은 언제, 어떻게 시작되었을까? 그 역사는 1885년으로 거슬러 올라간다. 한국에 들어온 초기 개신교 선교사들은 교회 일을 치리하는 데 민주적인 방법을 사용했고, 교회 구성원들은 자연스레 민주적인 의결 과정을 접하게 되었다. 이와 더불어 당시 개화를 주도한 인물들을 통해서도 민주적인 의결 과정이 대중에게 전해졌는데, 그중 한 사람인 윤치호를 통해 민주적인 의결 절차가 처음 한국에 소개되었다. 그는 1908년에 Robert's Rules of Order(로버트의 의사규칙) 초판(1876)을 『의회통용규칙』(議會通用規則)이라는 책으로 요약 번역하였다. 지금 우리가 쓰고 있는 회의진행 용어는 대부분 이 책에서 번역한 것이다. 그러나 한국에 민주적인 의결 절차가 소개된 지 100년이라는 시간이 흘렀음에도 여전히 우리 사회에는 이러한 규칙이 뿌리내리지 못했다. 굴곡진 한국의 근현대사로 인해 민주적인 의결 과정이 사회에 널리 보급되지 못했기 때문이다. 아직도 많은 조직에서 공정하지 않은 결정이 이루어지고 있으며, 이는 곧 민주주의의 뿌리를 약화시키는 결과로 이어지고 있다.

사회에 속한 사람은 모두 조직에 속해 있다. 국회나 의회, 기업과 같은 공적 조직체에서부터 교회, 동창회, 동호회 등 사적 모임에 이르기까지 우리는 '어떤' 일을 할 것이며 그 일을 '어떻게' 할 것인가 결정하기 위한 논의를 하고, 그 조직의 규모가 커지면 커질수록 결정은 간단하지 않게 된다. 역설적이게도, 조직이 자유롭게 민주적으로 결정을 내리기 위해서는 개개인을 규제할 필요가 있다는 사실이다. 결국 적절한 통제를 가함으로써 결정 과정의 공정성을 확보하게 된다.

'로버트의 규칙'이라고도 불리는 『로버트의 의사규칙』은 1876년 미 육군 소령으로 복무 중이던 헨리 마틴 로버트(Henry martyn Robert, 1837-1923)가 만든 회의 절차 표준 매뉴얼이다. 로버트는 여러 조직에서 활동하면서 사람들이 회의진행 규칙에 관해 서로 다른 견해를 가지고 있고, 이것이 조직의 업무를 방해한다는 사실을 알게 되었다. 그는 효율적인 회의를 위해 조직체에서 표준으로 삼을 수 있는 규칙이 필요하다는 사실을 깨닫고 연구를 거듭한 끝에 책으로 펴냈다. 이후 지속적으로 규칙을 개정할 수 있도록 마련해놓은 제도를 통해 계속해서 유지 및 개정 작업이 이루어져 현재 제12판까지 출간되었다. 이 책은 오늘날 회의진행 규칙의 '황금 표준'으로 인정받고 있으며, 전 세계 여러 나라에서 가장 널리 사용되는 권위 있는 규칙서이다.

『(로버트의 의사규칙 제12판에 따른) 회의진행 길잡이』는 방대하고 전문적인 내용의 『로버트의 의사규칙』(제12판)을 쉽게 이해할 수 있도록 요약해놓은 안내서이다. 많은 사람이 회의진행 규칙을 복잡하고 어려운 수수께끼처럼 여긴다. 사실 일반적인 회의에서 모두가 그 모든 규칙을 일일이 알 필요는 없다. 만일 여러분이 회의진행에 관한 기본적인 내용을 알고 싶다면 이 짧은 책은 매우 적절한 선택이다. 이 책은 먼저 회의에서 사용되는 주요 용어와 개념을 설명하고, 이어서 회의진행 단계별, 상황별, 역할별 맞춤 가이드를 제시한다. 또한 회의 절차에 따른 표준 문구와 사용 예시를 책에서 쉽게 찾을 수 있도록 구성되어 있으며, 회의 절차에서 흔히 제기되는 질문과 답변, 회의 절차를 알기 쉽게 정리해놓은 다양한 도표 등 실제적으로 도움이 될 만한 자료가 수록되어 있다.

이 책은 『회의진행법 입문: 개정 로버트의 의사규칙 개요』라는 제목으로 2009년 초판이 출간된 이래로 한국과 미국 한인 사회의 수많은 회의진행에 도움을 주었다. 이번 개정판은 이 책의 성격을 보다 분명하게 드러내기 위해 제목을 변경하였다. 개정판 출간 이후 실제 회의진행 규칙서인 Robert's Rules Of Order 제12판이 번역되어 출간될 예정이다.

시민들이 자신이 속해 있는 조직의 결정 과정에 적극적으로 참여하도록 돕기 위해 쓰인 이 책은 회의를 진행하는 리더뿐만 아니라 조직 안에서 의견을 내고 결정 과정에 참여하기 원하는 모든 이에게 훌륭한 길잡이가 되어줄 것이다.

[이 책의 특징]
▶ 회의의 기초부터 회의진행 단계별, 상황별, 역할별 맞춤 가이드 제시
▶ 한눈에 잘 파악할 수 있도록 구성된 회의 절차별 표준 문구와 그 사용법
▶ 회의에 바로 적용해볼 수 있는 실제적인 예시와 자료 수록

옮긴이의 개정판 서문
옮긴이의 서문

제1부 왜 규칙이 있어야 하는가

제1장 왜, 무엇을 위해 회의에는 규칙이 필요한가

제2부 회의에 임하여서

제2장 회의는 실제로 어떻게 진행되는가
1. 의장과 서기의 역할
2. 정족수
3. 일반적인 회의 순서
4. 의사일정: 일반적인 회의 순서 대신에
5. 폐회, 휴게 및 기립 휴식

제3장 회의에서 결정은 어떻게 하는가 - 동의 처리하기
1. '동의'의 의미
2. 발언권을 얻는 방법
3. 동의를 회의에 상정하는 방법
4. 동의를 회의에서 처리하는 방법

제4장 토론
1. 토론 규칙
2. 토론할 수 있는 동의와 토론할 수 없는 동의
3 토론 제한·연장
4 토론을 즉시 중단시킴: 토론 종결 동의

제5장 수정
1 수정하려는 목적과 방법
2. 간단한 문구만 수정하기
3. 단락 전체 수정하기
4. 수정에 대한 수정
5. 주제에서 벗어나지 말아야 한다: 적절성 원칙
6. '일단락 지음'의 원칙

제6장 연기 및 위원회로의 회부
1. 기한부 연기
2. 위임· 회부
3. 위원회의 위원은 어떻게 선출하는가

제7장 한번 결정한 것을 번복하려면
1. 잘못된 결정 바로잡기
2. 표결재심 동의
3. 이미 채택한 것을 폐기 또는 번안하자는 동의
4. 동의의 재발의

제3부 표결 및 선거

제8장 표결
1. 표결에 필요한 수
2. 표결하기보다 '만장일치'로
3. 투표할 수 있는 회원의 권리
4. 의장이 표결에 참여하는 경우
5. 여러 가지 표결 방법

제9장 공천 및 선거
1. 공천
2. 선거

제4부 회칙 및 기타 규칙 그리고 그 사용법

제10장 기본적인 법규에는 어떤 것들이 있는가
1. 법규들의 상·하위 순위
2. 법규에 관한 회원들의 지침서

제11장 규칙을 준수하게 하는 방법과 정지시키는 방법
1. 규칙발언
2. 항소
3. 규칙 일시정지
4. 의사진행에 관한 문의
5. 의사진행 전문가/자문위원의 역할

제5부 기본적인 것 이외에 알아야 할 것들

제12장 규칙 찾아보기: RONR 사용법
1. RONR의 중요성
2. 참고서로서의 RONR
3. RONR은 어떻게 구성되어 있는가
4. 동의가 서로 충돌할 때 RONR을 사용하는 방법
5. 각 동의의 특유한 본성
6. RONR의 "부록"에 있는 도표를 사용하는 방법
7. 차례와 색인
8. 더 배우기 원하면
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제13장 흔히 묻는 질문
질문 1. 의장은 표결에서 동수가 되었을 때에만 투표할 수 있다는 것이 사실인가?
질문 2. 직책상(ex-officio) 위원들은 투표할 수 있는가? 정족수를 계산할 때 그들을 계산에 넣는가?
질문 3. 정족수가 한 번 성립되면 회의 도중 아무리 많은 회원이 퇴장해도 정족수가 계속 성립된다고 하는 것이 사실인가?
질문 4. 투표 결과를 결정할 때 무엇을 과반수라고 하는가?
질문 5. 투표 결과를 계산할 때 근접한 숫자를 택할 수 있는가?
질문 6. 기권표도 계산하는가?
질문 7. 불신임 투표란 무엇인가?
질문 8. '호의적인 수정'을 어떻게 취급할 것인가?
질문 9. 동의와 이해관계가 있는 사람은 투표할 수 없다는 것이 사실인가?
질문 10. 대리 투표를 계산해야 하는가?
질문 11. 토론 종결 동의가 제출되자마자 토론을 즉시 중단해야 하는가?
질문 12. 다음 회의 때까지 동의를 보류하자는 동의가 늘 적법한 것은 아닌가?
질문 13. 동의를 보류하자는 동의를 가결함으로써 그 동의를 부결시킬 수 있는가?
질문 14. 의사일정에 안건을 어떻게 넣을 수 있는가?
질문 15. 회의록이 완전해지려면 그 회의에서 토론된 내용을 요약해 적어놓아야 할 필요가 있지 않은가?
질문 16. 전 회의록을 수정하였으면, 그 수정된 내용을 수정한 회의의 회의록에 기록해야 하는가?
질문 17. 비공개 회의에서 투표할 수 있는가?
질문 18. 사임서를 제출한 후에 이를 철회할 수 있는가?
질문 19. 이사회를 화상회의나 전화회의로 진행할 수 있는가?
질문 20. 원치 않는 임원을 임기가 끝나기 전에 해임할 수 있는가?

제14장 여러 가지 동의에 대한 개요
1. 서론
2. 원동의
3. 보조동의
4. 우선동의
5. 부수동의
6. 재상정동의

제6부 한 조직체의 임원으로 선출되었거나 임명되었을 때

제15장 회장 또는 부회장
1. 유능한 사회자가 되기 위한 여섯 가지 단계
2. 회의할 때 소지하고 있어야 할 자료
제16장 서기
1. 서기의 역할
2. '회의소집 통고' 또는 통지서를 내보낸다
3. 사회자를 위해 회의 순서를 준비한다
4. 회의장에서의 임무
5. 회의록 초안을 작성한다
6. 회의록 수정과 승인
7. 회의장 밖에서의 임무

제17장 회계
1. 임무
2. 회계 보고
3. 감사

제18장 이사
1. 독립적인 이사회
2. 종속적인 이사회
3. 실행위원회
4. 이사회의 의사진행 절차
5. 이사회 결의의 합법성

제19장 위원회의 위원장 또는 위원
1. 위원회의 중요성
2. 위원회의 회의 일정 정하기
3. 위원회 결의의 합법성
4. 위원회의 의사진행 절차
5. 상임위원회 및 특별위원회
6. 위원회 보고

제20장 대회의 대의원 또는 그 대체(예비) 대의원
1. 대회의 성격
2. 대의원의 권리와 의무
3. 대체(예비) 대의원과 이들이 대의원을 대체하는 방법
4. 대회가 다른 회의와 다른 점
5. 대회를 개최하기 위한 세 가지 중요한 단계
6. 대회에서 투표권이 있는 회원을 결정하는 방법
7. 대의원 자격에 관한 논쟁
8. 대회 규칙 채택
9. 대회 프로그램 채택
10. 결의안에 대한 심의

한·영 대조표
의사진행 절차상의 동의 일람표

부록

도표 1: 의장으로서 동의를 처리하는 방법
도표 2: 의장이 일어서서 할 때와 앉아서 할 때
도표 3: 의장으로서 회의를 진행하는 방법
도표 4: 동의에 관한 규칙 일람
도표 5: 회원으로서 발언하는 방법

회의 중에 도움이 필요하다면

헨리 로버트 3세 외 헨리 로버트 3세(Henry M. Robert Ⅲ, 1920-2019)
1876년 『로버트의 의사규칙』(Robert's Rules of Order)을 출간한 헨리 마틴 로버트(Henry Martyn Robert, 1837-1923)의 손자이다. 조부의 유지에 따라 이후 개정 작업을 이어받아 1970년 일곱 번째 개정판(Robert's Rules of Order Newly Revised)부터 열두 번째 개정판까지 총 여섯 번의 개정판 집필에 참여하였다. 전미 의사진행전문가협회(NAP)를 비롯하여 여러 국가 및 국제조직에서 의사진행 전문가(자문위원)로 활동하였다.

대니얼 혼네먼(Daniel H. Honneman)
미국 메릴랜드주 은퇴 변호사이며, 메릴랜드주 의사진행전문가협회 회장을 역임하였다.

토머스 볼치(Thomas J. Balch)
미국 워싱턴 D.C.에서 로비스트 및 입법 분석가로 활동하였으며, 현재 의사진행 전문가로 활동하고 있다.

대니얼 시볼드(Daniel E. Seabold)
미국 호프스트라대학교의 수학과 교수이며, 논리학과 집합론을 연구하고 있다.

슈무엘 거버(Shmuel Gerber)
의사진행 전문가이자 편집자이다. National Parliamentarian의 부편집장을 역임하였다.