지속가능도시 ESG+E

지속가능도시, 이제 ESG가 아닌 ESG+E가 필요하다
ESG는 환경(Environment), 사회(Social), 협치(Governance)를 조합한 것으로, 세계적 대기업들이 지속가능경영을 선포하며 지정한 실천과제다. 오랫동안 지속가능성도시를 실현하기 위해 고민해 온 저자는 거기에 '경제(Economy)'를 추가한 'ESG+E'라는 새로운 틀이 필요하다고 말한다. 기업은 경제활동의 당사자로, 굳이 경제를 덧붙여 논할 필요가 없다. 하지만 지방정부는 창의적인 경제활동을 보장하면서 공정한 경쟁 질서를 유지하고 사회복지를 통해 경쟁에서 탈락한 약자들의 재기를 보장함으로써 경제 시스템의 지속가능성을 유지하고 확충해야 한다. 즉 지방정부의 지속가능도시 실천과제는 다음처럼 'ESG+E'가 되어야 한다.
Environment: 시민들이 기후위기를 자기 삶의 문제로 여기며 에너지절약, 쓰레기 분리배출 및 자원 재활용 등에 자발적으로 참여할 수 있도록 인센티브를 강화하고, 친환경 기술혁신을 추진하는 스타트업을 세심하게 지원한다.
Social: 모든 시민이 존엄한 인간으로 품격을 지키며 살 수 있도록 사회복지 시스템을 구축하고, 시민사회의 힘으로 일자리를 창출하는 사회적경제를 활성화한다.
Governance: 소수의 천재보다 대중의 지혜가 위대하다. 집단지성을 제도화하고 보다 많은 시민의 참여를 이끌어 낸다.
Economy: 경제활동의 대부분이 전개되는 도시공간 구조의 틀을 짜고 관리함으로써 창조적 인재와 혁신기업을 결집하는 도시 디자인 정책을 수립하고, 경제 양극화를 유발하는 토지이용의 불균형을 예방하고 시정한다.

지속가능도시를 이끄는 3가지 힘
지난 200년간 인류는 예외적인 성장시대를 구가했고 그에 따라 도시도 끊임없이 성장했다. 그에 따라 도시에 대한 성장 패러다임과 반성장 패러다임이 각축했지만 제로 성장을 걱정해야 하는 현시점에서는 제3의 패러다임인 지속가능도시를 논해야 한다. 지속가능도시란 회복탄력성이 강한 도시다. 회복탄력성이란 도시의 생존과 번영을 위협하는 경제위기, 기후위기, 사회 위기를 '견뎌내는 힘'이다. 혁신은 '나아가는 힘'이다. 오늘의 도시가 직면한 위기는 지금껏 겪어보지 못한 낯선 위협이다. 그에 대응하려면 새로운 기술과 시스템이 필요하고, 강력한 혁신역량을 갖춘 도시만이 위기를 견뎌내며 더 나은 미래로 나아갈 수 있다. 포용은 '떠받치는 힘'이다. 혁신은 다양한 사람들의 지식과 지혜가 융합할 때 창출되며, 작은 차이로 편을 가르고 갈등을 거듭하는 도시는 결코 혁신할 수 없을뿐더러 위기를 견뎌낼 수 없다. 떠받치는 힘, 즉 도시의 포용성이 강해야 견뎌낼 수 있으며 앞으로 나아갈 수 있다.

도시라는 구체적 장소에서 진행된 지속가능성에 대한 탐구와 실천을 담다
이론과 담론은 현실이 전개된 다음에야 정리되고 유통된다. ESG란 틀이 정립되기 전에, 전국의 지방정부들은 경제·환경·사회적 측면에서 심화하는 지속가능성에 대한 위기를 절감했고 해법을 모색했다. 저자는 사회의 위기가 심화할수록 그 위기의 심각성과 전환의 필요성에 대한 사람들의 인식이 더욱 확산될 것이며, 그에 힘입은 여러 가지 합의와 실천이 세계 각지의 도시에서 시민의 힘으로 창출되고 실천될 것이라 본다. 또한 그 과정을 통해 현대 사회는 또다시 진보하리라 확신한다. 그래서 도시라는 구체적인 장소에서 진행된 지속가능성에 대한 탐구와 실천 경험을 더욱 생생하게 많은 사람과 공유하고자 했다. 저자가 전하는 성동구를 비롯한 여러 도시들의 과거와 현재에 걸친 많은 이야기들은 지속가능한 도시의 미래를 잘 드러내 보여준다.
모든 정책은 현재와 미래 사이에 있다. 저성장·양극화·일자리 위기, 기후위기가 사회갈등을 유발하고 분열을 심화시키는 것이 오늘의 현실이라면, 현재의 위기를 이겨내고 새로운 사회 비전을 구현하는 혁신 정책은 우리가 만들어 갈 도시의 미래다.

개정판 서문
서문

1부 성장의 끝, 도시의 내일
01 성장하는 도시, 긴 그림자
성장은 당연한 것인가?
이중적 자화상, 집중과 소멸 사이
성장 vs 반성장, 또는 제3의 길?
02 지속가능성, 도시의 새로운 패러다임
도시 패러다임, 코페르니쿠스적 전환
모지스로부터 제이컵스, 그리고 이후
유엔 SDGs와 새로운 도시의제
03 지속가능도시, What? How?
회복탄련성, 견뎌내는 힘
혁신, 나아가는 힘
포용, 떠받치는 힘

2부 지속가능도시의 실천, EESG
01 Economy: 모두가 누리는 도시의 매력
도시경제 실천과제 1: 사람을 모으다
도시경제 실천과제 2: 도시의 매력을 강화하라
도시경제 실천과제 3: 균형을 유지하라
02 Environment: 지구를 지키는 혁신과 참여
도시환경 실천과제 1: 도덕이 아닌 필요, 인식을 전환하라
도시환경 실천과제 2: 친환경 기술혁신을 지원하라
도시환경 실천과제 3: 자원순환 활성화, 인센티브를 부여하라
03 Social: 지속가능도시를 떠받치는 튼튼한 사회
도시사회 실천과제 1: 포용성을 증진하라
도시사회 실천과제 2: 생애주기별 사회서비스 시스템을 구축하라
도시사회 실천과제 3: 사회적경제를 활성화하라
04 Governance: 열 사람의 한 걸음이 지속가능성으로
도시정부 실천과제 1: 집단지성으로 합리성과 반부패를 성취하라
도시정부 실천과제 2: 집단지성을 제도화하라
도시정부 실천과제 3: 참여와 협치의 효능을 느끼게 하라

3부 지속가능도시, 현재와 미래 사이
01 도시경제, 디자인에서 해법을 찾다
Economy, 지속가능도시의 첫 번째 실마리
대도시와 중소도시, 같은 목표 다른 길
성수동의 경험, 포용적 디자인이 혁신을 이루다
02 선진국 대한민국, 아래로부터의 환경 혁명
기후위기, 환경문제이자 경제문제
지방정부가 앞장서는 대한민국 환경 혁명
성동구의 환경 혁명, 스타트업과 함께
03 강한 사회가 지속가능도시를 만든다
사회를 만드는 사회정책
사회서비스, 지방정부의 임무
스마트 포용도시, 성동
04 지속가능도시의 디딤돌은 참여와 협치다
집단지성, 혁신을 이끄는 힘
시민참여 활성화, 구체적 의제와 충분한 교육
성동형 거버넌스, 갈등 속에서 피운 꽃

미주
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정원오 2014년 서울특별시 성동구청장에 취임, 2022년부터 민선 8기로 세 번째 임기를 수행하고 있다.
대학에서 경제학을 전공하고 사회복지학 석사, 도시개발경영 박사 과정을 수료했다. 20대 자치구 비서실장을 시작으로 국회의원 보좌관, 성동도시관리공단 상임이사, 지방정부협의회장, 특임교수 등 정치와 행정을 넘나들며 이론과 실무를 두루 겸했다.
민선 7기 서울 구청장 선거 최대 득표, 민선 8기 서울 유일의 3선 구청장으로 도시계획과 지방행정의 대표 전문가로 꼽힌다. 전국 최초로 필수노동자 지원, 소셜벤처 육성, 젠트리피케이션 방지, 경력보유여성 정책 및 반지하 주택 전수조사를 추진해 전국으로 확산시켰으며, 스마트 쉼터와 스마트 횡단보도, 스마트 흡연 부스를 전국 최초로 도입해 해외 언론의 주목을 받았다. 도시의 주인인 모든 시민들이 참여하고 도시의 혜택을 누려 모두가 행복한 지속가능한 도시를 만드는 것이 업이자 꿈이다.
지은 책으로는 『성동을 바꾸는 100가지 약속』(아이엔알, 2014), 『도시의 역설, 젠트리피케이션』(후마니타스, 2016), 『도시의 혁신, 스마트시티』(교학사, 2018)가 있다.