설정환의 도시재설정
골목에서 시작하는 대한민국 생활혁신 실험
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출판사 리뷰
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나는 왜 지역에 몰두하는가?
- 지역의 '고질적인 고리'를 끊어내기 위해
나는 언제부터인가 지역의 문제를 '관심사'가 아니라 '일상의 일부'처럼 받아들이며 살아오고 있다. 마을에서, 환경 현장에서, 문화정책과 도시재생 현장에서, 그리고 방송과 글을 통해 지역의 이야기를 전하는 일이 내 삶의 중요한 축이 되었다. 시민사회 활동과 연구, 정책 제안, 국회와 정당 활동을 거치며 제도와 예산이 어떻게 움직이는지도 가까이에서 보아 왔다. 그러니 지역에 몰두해 온 시간이 우연이거나 일시적인 선택이었다고 말하기는 어려울 것 같다.
그럼에도 불구하고, 이 모든 과정을 지나오며 마음 한편에는 늘 해소되지 않는 갈증 같은 것이 남아 있었다. 현장을 오래 다닐수록, 내가 직접 설계하거나 함께 고민한 정책들이 제도의 문턱을 넘지 못하고 멈춰 서는 장면을 반복해서 보게 될수록, 그 갈증은 쉽게 사라지지 않았다. 좋은 뜻과 아이디어가 있어도 예산이 뒷받침되지 않으면 실행되기 어렵고, 행정 조직의 구조 안에 들어가지 못하면 오래 지속되기 힘들다는 사실을 여러 차례 확인했다. 정책의 성패가 내용만의 문제가 아니라 구조와 권한의 문제이기도 하다는 점을, 나는 점점 더 분명하게 느끼게 되었다.
그 사이 지역을 둘러싼 말들도 달라졌다. '위기', '소멸', '불안' 같은 단어가 특별한 표현이 아니라 일상적인 언어처럼 쓰이기 시작했다. 물론 지역이 어려움을 말해 온 시간은 길다. 다만 요즘은 그 말들이 통계나 전망을 넘어, 주민의 감정과 생활의 체감으로 내려앉아 있는 듯하다. 한 사람, 한 단체, 한 기관이 애써 목소리를 내지만, 그 목소리들이 하나의 해법으로 모이는 장면은 그리 자주 보이지 않는다. 각자의 절박함이 각자의 방식으로 흩어지며, 문제를 '견디는 말'만 늘어나는 것처럼 느껴질 때도 있다.
문제는 분명히 보이는데, 문제를 풀기 위한 해법을 찾는 일에는 사람도, 예산도, 조직도 쉽게 모이지 않는다. 해결의 설계도가 차곡차곡 쌓이기보다 단발성 사업과 임시 처방이 반복되고, 사업이 끝나면 다시 원점으로 돌아가는 흐름이 이어진다. 그 과정에서 지역은 조금씩 활력을 잃어 왔고, 주민들은 "어쩔 수 없다"는 말에 점점 익숙해지는 듯했다. 나는 그 익숙함이 쌓여, 지역의 가능성을 스스로 낮추는 방향으로 굳어지지 않을까 조심스레 걱정하게 되었다.
이런 흐름을 바꾸려면 무엇이 필요할까. 나는 점점 '연결'과 '집중'이 중요하다는 생각을 하게 되었다. 흩어진 목소리를 모아 공통의 우선순위를 세우고, 그 우선순위를 제도와 예산, 조직의 책임 구조로 옮기는 일. 말로 진단하는 수준을 넘어, 시간이 지나도 계속 작동하는 체계로 만들기 위해서는 결국 정치의 역할이 닿는 지점이 있다는 사실을 외면하기 어려웠다. 정치가 모든 답을 쥐고 있다고는 생각하지 않는다. 다만 정치를 거치지 않고서는 바꾸기 힘든 구조가 분명히 존재한다는 점을, 나는 현장과 제도의 사이에서 여러 번 느껴 왔다.
그래서 나는 '왜 정치를 하려 하는가'보다 먼저, '왜 지역에 이렇게까지 몰두하게 되었는가'를 스스로에게 묻게 된다. 그것은 어떤 영웅적 결심이나 거창한 사명감이라기보다, 문제를 보면서도 계속 옆에 서 있기만 할 수는 없겠다는 마음에 더 가깝다. 문제를 아는 사람만 늘어나는 지역이 아니라, 문제를 풀기 위한 사람과 예산과 조직이 실제로 모이는 지역. 각자의 선의가 흩어지지 않고, 공동의 해법으로 이어질 수 있는 구조. 그 가능성을 더 자주, 더 안정적으로 만들어 볼 수 있다면, 제도와 권한이 닿는 자리에서의 역할도 외면하기 어렵다는 생각에 이르렀다.
아마 이 선택은 분명한 답이나 단정으로만 설명할 수 있는 길은 아닐 것이다. 다만 분명해 보이는 것은, 지금까지 반복되어 온 방식만으로는 지역의 불안과 소멸의 언어를 서서히 다른 말로 바꾸기 쉽지 않았다는 사실이다. 나는 그 사실을 인정하는 자리에서부터, 지역을 더 오래 붙잡고 고민해 보려 한다. 정치라는 선택 역시, 그 고민의 연장선 위에 놓여 있다. 이 길이 모든 문제를 해결해 주지는 않겠지만, 적어도 문제를 구조로 다루기 위한 시도를 계속 이어 갈 수 있는 통로가 되기를 바라는 마음으로, 나는 오늘도 지역사회와 호흡하고 있다.
광주 북구에 국립주민자치연수원을
대한민국 헌법 제1조 2항은 "대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은 국민으로부터 나온다"고 명시하고 있다. 이는 선언적 문구를 넘어 국민의 참여와 자치가 행정과 입법, 그리고 지방자치의 뿌리라는 국가적 원칙을 뜻한다.
그러나 오늘의 현실을 돌아보면 우리는 자문하게 된다. 정작 마을에서 자치를 실현하고 있는 주민과 활동가를 위한 '전문 연수원' 하나 없는 나라에서 주민자치를 어떻게 국가의 가치라 말할 수 있는가?
지방자치는 헌법과 지방자치법에 근거한 제도이며 전국 기초지자체에서 시행된 지 이미 30년이 넘었다. 주민자치회와 주민자치위원회, 주민참여예산제, 마을계획단, 생활공론장 등 다양한 실험이 전국 곳곳에서 이루어지고 있다. 그러나 이러한 활동을 체계적으로 뒷받침하는 전문 교육기관은 여전히 전무하다.
공무원은 지방인재개발원에서, 국회의원은 국회연수원에서, 대기업 임직원은 자체 인재개발원에서 전문연수를 받는다. 심지어 새마을운동중앙회도 자체 연수원을 통해 전국 회원을 조직적으로 교육하고 있다. 하지만 주민은 여전히 동 행정복지센터, 도서관, 회의실 등의 공간을 전전하며 '교육다운 교육'조차 보장받지 못한 채 자치를 실험하고 있다.
이제는 국가가 응답해야 한다. 주민자치를 진정 국가적 가치로 인정한다면 주민을 위한 국립 연수원이 반드시 존재해야 한다.
필자는 그 해답으로 광주 북구에 '국립주민자치연수원(가칭)' 설립을 제안한다. 광주 북구는 그 제안의 가장 적절한 출발점이다. 이곳은 전국 최초로 주민참여예산제를 조례로 제정·시행한 자치의 상징지이며 '아름다운 마을 만들기' 사업 역시 북구에서 시작됐다. 또 도시재생과 공동체 실험이 활발하게 이루어진 사례가 북구에 축적되어 있다.
국립주민자치연수원은 단순한 교육시설이 아니다. 이곳은 연간 10만명 이상이 집합연수를 받을 수 있는 국내 유일의 주민자치 전문기관이자 도시재생·문화자치·민주주의 교육을 아우르는 자치문화 복합 허브가 될 것이다. 총사업비 2000억원 규모로 교육시설, 연구센터, 문화전시공간, 체험장, 숙박시설까지 완비한 복합단지로 조성된다. 꿈꾸는 대로 모두 되는 것은 아니지만 꿈꾸지 않는 일은 절대 일어나지 않는다.
우리는 이제 주민자치 교육의 꿈을 구체적인 공간으로 제안해야 할 시점이다. 입지는 무등산의 경관을 품은 북구 내 '뷰 맛집'으로 조성하여 생태·문화·관광이 융합된 숙박형 교육 플랫폼으로 확장할 수 있다. 인근에는 광주시립미술관, 광주비엔날레관, 국립광주박물관 등이 밀집해 있어 문화교육과 관광이 결합된 자치교육 모델로도 손색이 없다.
또한 이 연수원은 단순한 교육기관을 넘어선다. 주민자치회 위원, 마을활동가, 청년 자치참여자, 주민제안자 등 누구나 정기적이고 체계적으로 정책을 설계하고 실행하는 실전형 연수를 받을 수 있다. 민간 교육기관과 협력해 관 중심이 아닌 주민 주도형 자치교육 시스템을 구현하고 예술 기반 교육, 체험형 프로그램, 맞춤형 커리큘럼이 유기적으로 구성된다. 청소년 민주시민교육, 세계시민교육, 평생교육, 직업교육이 마을교육 전체로 통합되어 운영될 수 있으며 이는 북구의 '28번째 자치동'이라 부를 만큼 독립된 자치공간이자 생활거점으로 작동할 것이다.
나아가 이 연수원은 주민자치기록관과 자치정책 연구소의 기능을 함께 수행하며 주민자치의 역사와 사례를 체계화하는 국가적 플랫폼이자 글로벌 K-자치 모델 수출의 거점으로 기능할 것이다. 전문미술관, 소공연장, 지역 로컬상품 홍보관, 주민운영 문화공간 등은 자치 그 자체를 문화상품화하며 '주민자치'라는 말 자체가 브랜드가 될 수 있는 길을 열 것이다.
지방자치의 완성은 주민자치에 있다. 그리고 주민자치는 전문성과 지속성이 갖춰질 때 비로소 제도로 기능한다. 연수원 하나 없는 체계로는 '참여만 강조하는 자치'의 시대는 끝났다. 이제는 주민자치도 배우고, 훈련받고, 축적하는 시대로 나아가야 한다. 주민자치를 말할 자격이 있다면 주민을 위한 연수원 하나쯤은 있어야 한다. 그 시작을 광주 북구에서 열자.
지방소멸 위기 외면하는
'지방연구원' 설립 기준 폐기하라
2022년, 지방연구원법이 개정되면서 지방연구원 설립 기준이 인구 100만 이상에서 50만 이상으로 완화되었다. 이에 따라 안양, 안산, 시흥, 성남, 부천, 남양주 등 인구 50만 이상의 도시들이 대도시 자격을 얻으면서 지난해까지 지방연구원을 설립했다. 그러나 지방연구원의 목적과 역할을 봤을 때 오히려 50만 이하의 지방정부에 연구원 설립이 더욱 필요하다는 게 필자의 주장이다. 지방소멸과 같은 심각한 지역 위기를 극복하기 위해서는 각 지역의 특성에 맞는 맞춤형 연구와 정책이 필수적이며, 이를 위해 지방연구원의 설립이 중요한 전환점이 될 수 있다.
현재 지방연구원은 대부분 광역지자체에 집중되어 있으며, 대도시들은 재정적 여건이나 연구 기반이 충분해 연구원 설립을 뒷받침할 수 있는 상황이다. 그러나 지역 소멸과 불균형 문제로 어려움을 겪고 있는 지방의 많은 소규모 자치단체들은 연구원의 설립이 지역 발전을 위한 중요한 전환점이 될 수 있다. 하지만 현행법에서는 인구 50만 이상의 대도시에 한정된 설립이 가능하기 때문에, 규모가 작은 지방정부들은 기회 자체가 차단되어 있다. 광역지방연구원에서 기초자치단체의 연구를 포괄한다고는 하지만 실질적으로 시군구의 실정에 맞춰진 연구성과를 실적으로 제시할 수 있을까.
지역 불균형과 소멸 문제는 더 이상 인구 수가 적은 지역의 고유한 문제가 아니다. 전국적으로 경제와 사회 구조에 광범위한 영향을 미치고 있으며, 이는 단지 지방의 문제로만 한정될 수 없다. 각 지역마다 고유한 문제와 특성이 존재하므로, 지역 맞춤형 정책과 연구가 필수적이다. 지방연구원은 바로 이러한 맞춤형 정책과 지역 특성에 맞는 연구를 통해 문제를 해결할 수 있는 중요한 기구다.
소규모 지방정부들이 겪고 있는 문제를 해결하려면, 해당 지역의 특성을 반영한 연구와 정책 개발이 중요하다. 지방연구원이 설립되면, 각 지역에 맞는 구체적인 정책 연구가 가능해지고, 이를 통해 지역 경제를 활성화하고 주민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 다양한 방안이 모색될 수 있다. 예를 들어, 지역의 전통산업을 현대화하는 방안이나, 지역 자원을 활용한 관광 개발 정책 등을 연구할 수 있다. 지방연구원은 이렇게 지역 맞춤형 정책을 제시하고 실행할 수 있는 중요한 역할을 맡게 된다. 지역소멸 해법 찾기에 골몰하는 지방정부에서 지역문제를 연구하는 전문인과 관련 공신력을 갖춘 연구 인프라가 구축된 곳이 있기는 한가.
그렇다면 왜 인구 50만 이하의 지방정부에도 지방연구원이 필요할까? 현재 대도시는 연구원이 설립되기에 적합한 환경을 갖추고 있지만, 중소도시와 농촌 지역은 예산과 인프라가 부족해 연구원 설립이 어려운 상황이다. 그럼에도 불구하고, 지방연구원이 없는 지역에서는 중앙정부의 일률적인 정책만을 적용하게 되어, 지역 특성에 맞는 해결책을 찾기 어려운 경우가 많다. 지방연구원이 설립되면 각 지역은 보다 구체적이고 실효성 있는 정책을 마련할 수 있을 것이다. 또한, 지역 특성에 맞춘 정책은 지역 주민들의 요구와 문제를 직접적으로 해결할 수 있기 때문에, 주민들의 삶의 질 향상에도 큰 도움이 될 것이다.
따라서, 지방연구원 설립을 위해서는 중소도시와 농촌 지역에도 일정한 제도적 지원이 필요하다. 지방연구원의 설립은 단지 정책 연구를 위한 기구 설립에 그치는 것이 아니다. 이는 지역 발전을 위한 중요한 투자이자, 지역 주민들의 미래를 위한 기반이 될 수 있다. 예산문제 등을 이유로 인구 50만 이상의 대도시에 국한하여 지방연구원을 설립하게 하는 것이라면, 지역문화재단 등 지방정부가 출연하는 기관 등의 경우는 왜 인구 5만 명도 안 되는 지자체에까지 설립이 허용되는가에 대해 답이 좀 필요해 보인다.
지방연구원의 설립이 중요한 이유는 단순히 제도적 변화가 아니라, 실제로 지역 발전에 중요한 역할을 하며 지역 문제 해결에 기여할 수 있기 때문이다. 인구 50만 이하의 지방정부에도 지방연구원 설립을 허용하는 법 개정은 지역 소멸과 불균형 문제를 해결할 수 있는 중요한 기회가 될 것이다. 각 지역이 자신의 특성에 맞는 연구를 통해 발전할 수 있는 기회를 제공받는다면, 이는 지방의 미래를 위한 중요한 기폭제가 될 것이다. 인구수에 따른 기준 완화가 아니라 아예 폐기가 마땅하다. 지역소멸을 막기 위해 모든 것을 쏟아 부어야 하지 않는가.
광주국가정원,
시민참여형 호남 미래정원으로 만들자
대한민국은 지난 10여년간 정원을 단순한 조경 공간이 아닌 도시 브랜드이자 지역 발전의 자산으로 키워왔다. 정원은 이제 공원의 범주를 넘어 도시의 품격과 정체성을 담아내는 무대가 되고 있다.
순천만국가정원은 국제정원박람회를 계기로 국가정원 1호로 지정되며 습지 보전과 생태관광으로 세계적 위상을 얻었고, 태화강국가정원은 도심 하천을 생태의 강으로 되살려 산업도시 울산의 이미지를 바꿨다. 두 곳 모두 생태와 환경을 기반으로 관광과 문화를 결합해 지역 발전을 이끌었다.
민간 정원도 새로운 실험을 이어가고 있다. 경북 군위의 '사유원'은 건축과 철학, 자연을 결합해 걷는 행위 자체가 성찰이 되도록 설계됐고, 경기도 양평의 '메덩골정원'은 니체의 사상을 모티프로 한 세계 최대 인문학 정원으로 독창성을 보여준다.
이처럼 공공·민간을 막론하고 정원은 단순한 녹지를 넘어 도시와 사회를 반영하는 무대가 되고 있다. 이런 흐름 속에서 지난 4일 국회가 '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 일부개정안'을 통과시키며, 전국 주요 광역지자체들이 제1호 국가도시공원 지정을 목표로 경쟁에 나섰다.
광주시가 중앙근린공원과 풍암호수를 국가정원으로 조성하겠다고 밝힌 것도 이와 맞닿아 있다. 총 280만㎡에 달하는 부지는 기존 국가정원은 물론 사유원·메덩골정원을 뛰어넘는 규모다. 현재 인천, 부산, 대구 역시 소래습지, 낙동강 하구, 두류공원을 중심으로 국가도시공원 지정을 추진 중이다.
광주가 경쟁 도시와 차별화를 이루려면 전략적 접근이 필요하다. 첫째, 관광적 측면에서 순천만은 국제정원박람회와 연계된 생태 콘텐츠로 차별성을 확보했지만, 광주 계획은 음악분수·공연장 등 시설 중심이라 상투적이다. 규모만 강조한다면 관리 부담만 커질 수 있다.
둘째, 문화적 측면에서 사유원과 메덩골정원은 철학과 예술을 통해 브랜드를 확립했다. 광주 역시 민주주의와 예술의 도시지만, 아시아문화중심도시 사업과의 조화를 모색하며 정원의 콘텐츠를 설계해야 한다.
셋째, 생태적 측면에서 태화강과 순천만이 복원을 통해 성과를 거둔 것처럼, 광주도 풍암호 수질 개선과 습지 복원을 병행해야 '생태도시 정원'으로 자리매김할 수 있다. 무엇보다 광주는 주민참여예산제, 마을자치 활동 등 시민 주도의 경험이 풍부하다.
이를 국가정원 운영에 접목한다면 단순히 '구경하는 정원'이 아니라 시민이 직접 가꾸고 프로그램을 만드는 참여형 정원을 실현할 수 있다. 이는 국가정원 정책의 새로운 전형이 될 수 있다. 경제적 효과도 기대된다. 순천만 사례는 정원 관광이 지역경제 활성화의 동력이 될 수 있음을 보여준다.
광주 역시 무등산·광주호·비엔날레 등과 연계한 복합 관광상품을 통해 숙박·음식·교통은 물론, 로컬푸드·청년 창업·문화예술 일자리로 이어질 수 있다. 담양 죽녹원, 곡성 섬진강, 나주 영산강 등과 연계한 광역 관광벨트 구상도 가능하다.
더 나아가 광주·전남은 특별지방자치단체 출범을 준비 중이다. 국가정원은 단일 도시 차원의 사업을 넘어, 광주·전남이 함께 브랜드를 공유할 수 있는 초광역 전략 자산이다.
나주가 추진 중인 영산강 국가정원과 광주가 2021년부터 논의해온 국가정원 구상도 이번 계획에 녹아들어야 한다. 정원은 본질적으로 행정 경계에 갇히지 않으며, 과정과 철학, 그리고 사람을 통해 진정한 가치가 살아난다.
정원에 핀 민들레 홀씨가 산을 넘어 퍼지고 정원 나무의 열매를 먹은 새가 바다를 건너듯이 광주 국가정원은 결코 광주만의 정원일 수 없다. 시민이 함께 가꾸고 호남이 함께 나누는 미래정원으로 자리매김할 때, 광주 국가정원은 국가적 상징 공간으로 빛날 것이다.
크든 작은 시민사회의 논의와 제안들을 씨앗화해야 한다. 사유원과 메덩골정원의 사례가 말해주듯 철학, 사람 그리고 과정에 주목할 때 진정한 가치가 살아난다.
- 지역의 '고질적인 고리'를 끊어내기 위해
나는 언제부터인가 지역의 문제를 '관심사'가 아니라 '일상의 일부'처럼 받아들이며 살아오고 있다. 마을에서, 환경 현장에서, 문화정책과 도시재생 현장에서, 그리고 방송과 글을 통해 지역의 이야기를 전하는 일이 내 삶의 중요한 축이 되었다. 시민사회 활동과 연구, 정책 제안, 국회와 정당 활동을 거치며 제도와 예산이 어떻게 움직이는지도 가까이에서 보아 왔다. 그러니 지역에 몰두해 온 시간이 우연이거나 일시적인 선택이었다고 말하기는 어려울 것 같다.
그럼에도 불구하고, 이 모든 과정을 지나오며 마음 한편에는 늘 해소되지 않는 갈증 같은 것이 남아 있었다. 현장을 오래 다닐수록, 내가 직접 설계하거나 함께 고민한 정책들이 제도의 문턱을 넘지 못하고 멈춰 서는 장면을 반복해서 보게 될수록, 그 갈증은 쉽게 사라지지 않았다. 좋은 뜻과 아이디어가 있어도 예산이 뒷받침되지 않으면 실행되기 어렵고, 행정 조직의 구조 안에 들어가지 못하면 오래 지속되기 힘들다는 사실을 여러 차례 확인했다. 정책의 성패가 내용만의 문제가 아니라 구조와 권한의 문제이기도 하다는 점을, 나는 점점 더 분명하게 느끼게 되었다.
그 사이 지역을 둘러싼 말들도 달라졌다. '위기', '소멸', '불안' 같은 단어가 특별한 표현이 아니라 일상적인 언어처럼 쓰이기 시작했다. 물론 지역이 어려움을 말해 온 시간은 길다. 다만 요즘은 그 말들이 통계나 전망을 넘어, 주민의 감정과 생활의 체감으로 내려앉아 있는 듯하다. 한 사람, 한 단체, 한 기관이 애써 목소리를 내지만, 그 목소리들이 하나의 해법으로 모이는 장면은 그리 자주 보이지 않는다. 각자의 절박함이 각자의 방식으로 흩어지며, 문제를 '견디는 말'만 늘어나는 것처럼 느껴질 때도 있다.
문제는 분명히 보이는데, 문제를 풀기 위한 해법을 찾는 일에는 사람도, 예산도, 조직도 쉽게 모이지 않는다. 해결의 설계도가 차곡차곡 쌓이기보다 단발성 사업과 임시 처방이 반복되고, 사업이 끝나면 다시 원점으로 돌아가는 흐름이 이어진다. 그 과정에서 지역은 조금씩 활력을 잃어 왔고, 주민들은 "어쩔 수 없다"는 말에 점점 익숙해지는 듯했다. 나는 그 익숙함이 쌓여, 지역의 가능성을 스스로 낮추는 방향으로 굳어지지 않을까 조심스레 걱정하게 되었다.
이런 흐름을 바꾸려면 무엇이 필요할까. 나는 점점 '연결'과 '집중'이 중요하다는 생각을 하게 되었다. 흩어진 목소리를 모아 공통의 우선순위를 세우고, 그 우선순위를 제도와 예산, 조직의 책임 구조로 옮기는 일. 말로 진단하는 수준을 넘어, 시간이 지나도 계속 작동하는 체계로 만들기 위해서는 결국 정치의 역할이 닿는 지점이 있다는 사실을 외면하기 어려웠다. 정치가 모든 답을 쥐고 있다고는 생각하지 않는다. 다만 정치를 거치지 않고서는 바꾸기 힘든 구조가 분명히 존재한다는 점을, 나는 현장과 제도의 사이에서 여러 번 느껴 왔다.
그래서 나는 '왜 정치를 하려 하는가'보다 먼저, '왜 지역에 이렇게까지 몰두하게 되었는가'를 스스로에게 묻게 된다. 그것은 어떤 영웅적 결심이나 거창한 사명감이라기보다, 문제를 보면서도 계속 옆에 서 있기만 할 수는 없겠다는 마음에 더 가깝다. 문제를 아는 사람만 늘어나는 지역이 아니라, 문제를 풀기 위한 사람과 예산과 조직이 실제로 모이는 지역. 각자의 선의가 흩어지지 않고, 공동의 해법으로 이어질 수 있는 구조. 그 가능성을 더 자주, 더 안정적으로 만들어 볼 수 있다면, 제도와 권한이 닿는 자리에서의 역할도 외면하기 어렵다는 생각에 이르렀다.
아마 이 선택은 분명한 답이나 단정으로만 설명할 수 있는 길은 아닐 것이다. 다만 분명해 보이는 것은, 지금까지 반복되어 온 방식만으로는 지역의 불안과 소멸의 언어를 서서히 다른 말로 바꾸기 쉽지 않았다는 사실이다. 나는 그 사실을 인정하는 자리에서부터, 지역을 더 오래 붙잡고 고민해 보려 한다. 정치라는 선택 역시, 그 고민의 연장선 위에 놓여 있다. 이 길이 모든 문제를 해결해 주지는 않겠지만, 적어도 문제를 구조로 다루기 위한 시도를 계속 이어 갈 수 있는 통로가 되기를 바라는 마음으로, 나는 오늘도 지역사회와 호흡하고 있다.
광주 북구에 국립주민자치연수원을
대한민국 헌법 제1조 2항은 "대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은 국민으로부터 나온다"고 명시하고 있다. 이는 선언적 문구를 넘어 국민의 참여와 자치가 행정과 입법, 그리고 지방자치의 뿌리라는 국가적 원칙을 뜻한다.
그러나 오늘의 현실을 돌아보면 우리는 자문하게 된다. 정작 마을에서 자치를 실현하고 있는 주민과 활동가를 위한 '전문 연수원' 하나 없는 나라에서 주민자치를 어떻게 국가의 가치라 말할 수 있는가?
지방자치는 헌법과 지방자치법에 근거한 제도이며 전국 기초지자체에서 시행된 지 이미 30년이 넘었다. 주민자치회와 주민자치위원회, 주민참여예산제, 마을계획단, 생활공론장 등 다양한 실험이 전국 곳곳에서 이루어지고 있다. 그러나 이러한 활동을 체계적으로 뒷받침하는 전문 교육기관은 여전히 전무하다.
공무원은 지방인재개발원에서, 국회의원은 국회연수원에서, 대기업 임직원은 자체 인재개발원에서 전문연수를 받는다. 심지어 새마을운동중앙회도 자체 연수원을 통해 전국 회원을 조직적으로 교육하고 있다. 하지만 주민은 여전히 동 행정복지센터, 도서관, 회의실 등의 공간을 전전하며 '교육다운 교육'조차 보장받지 못한 채 자치를 실험하고 있다.
이제는 국가가 응답해야 한다. 주민자치를 진정 국가적 가치로 인정한다면 주민을 위한 국립 연수원이 반드시 존재해야 한다.
필자는 그 해답으로 광주 북구에 '국립주민자치연수원(가칭)' 설립을 제안한다. 광주 북구는 그 제안의 가장 적절한 출발점이다. 이곳은 전국 최초로 주민참여예산제를 조례로 제정·시행한 자치의 상징지이며 '아름다운 마을 만들기' 사업 역시 북구에서 시작됐다. 또 도시재생과 공동체 실험이 활발하게 이루어진 사례가 북구에 축적되어 있다.
국립주민자치연수원은 단순한 교육시설이 아니다. 이곳은 연간 10만명 이상이 집합연수를 받을 수 있는 국내 유일의 주민자치 전문기관이자 도시재생·문화자치·민주주의 교육을 아우르는 자치문화 복합 허브가 될 것이다. 총사업비 2000억원 규모로 교육시설, 연구센터, 문화전시공간, 체험장, 숙박시설까지 완비한 복합단지로 조성된다. 꿈꾸는 대로 모두 되는 것은 아니지만 꿈꾸지 않는 일은 절대 일어나지 않는다.
우리는 이제 주민자치 교육의 꿈을 구체적인 공간으로 제안해야 할 시점이다. 입지는 무등산의 경관을 품은 북구 내 '뷰 맛집'으로 조성하여 생태·문화·관광이 융합된 숙박형 교육 플랫폼으로 확장할 수 있다. 인근에는 광주시립미술관, 광주비엔날레관, 국립광주박물관 등이 밀집해 있어 문화교육과 관광이 결합된 자치교육 모델로도 손색이 없다.
또한 이 연수원은 단순한 교육기관을 넘어선다. 주민자치회 위원, 마을활동가, 청년 자치참여자, 주민제안자 등 누구나 정기적이고 체계적으로 정책을 설계하고 실행하는 실전형 연수를 받을 수 있다. 민간 교육기관과 협력해 관 중심이 아닌 주민 주도형 자치교육 시스템을 구현하고 예술 기반 교육, 체험형 프로그램, 맞춤형 커리큘럼이 유기적으로 구성된다. 청소년 민주시민교육, 세계시민교육, 평생교육, 직업교육이 마을교육 전체로 통합되어 운영될 수 있으며 이는 북구의 '28번째 자치동'이라 부를 만큼 독립된 자치공간이자 생활거점으로 작동할 것이다.
나아가 이 연수원은 주민자치기록관과 자치정책 연구소의 기능을 함께 수행하며 주민자치의 역사와 사례를 체계화하는 국가적 플랫폼이자 글로벌 K-자치 모델 수출의 거점으로 기능할 것이다. 전문미술관, 소공연장, 지역 로컬상품 홍보관, 주민운영 문화공간 등은 자치 그 자체를 문화상품화하며 '주민자치'라는 말 자체가 브랜드가 될 수 있는 길을 열 것이다.
지방자치의 완성은 주민자치에 있다. 그리고 주민자치는 전문성과 지속성이 갖춰질 때 비로소 제도로 기능한다. 연수원 하나 없는 체계로는 '참여만 강조하는 자치'의 시대는 끝났다. 이제는 주민자치도 배우고, 훈련받고, 축적하는 시대로 나아가야 한다. 주민자치를 말할 자격이 있다면 주민을 위한 연수원 하나쯤은 있어야 한다. 그 시작을 광주 북구에서 열자.
지방소멸 위기 외면하는
'지방연구원' 설립 기준 폐기하라
2022년, 지방연구원법이 개정되면서 지방연구원 설립 기준이 인구 100만 이상에서 50만 이상으로 완화되었다. 이에 따라 안양, 안산, 시흥, 성남, 부천, 남양주 등 인구 50만 이상의 도시들이 대도시 자격을 얻으면서 지난해까지 지방연구원을 설립했다. 그러나 지방연구원의 목적과 역할을 봤을 때 오히려 50만 이하의 지방정부에 연구원 설립이 더욱 필요하다는 게 필자의 주장이다. 지방소멸과 같은 심각한 지역 위기를 극복하기 위해서는 각 지역의 특성에 맞는 맞춤형 연구와 정책이 필수적이며, 이를 위해 지방연구원의 설립이 중요한 전환점이 될 수 있다.
현재 지방연구원은 대부분 광역지자체에 집중되어 있으며, 대도시들은 재정적 여건이나 연구 기반이 충분해 연구원 설립을 뒷받침할 수 있는 상황이다. 그러나 지역 소멸과 불균형 문제로 어려움을 겪고 있는 지방의 많은 소규모 자치단체들은 연구원의 설립이 지역 발전을 위한 중요한 전환점이 될 수 있다. 하지만 현행법에서는 인구 50만 이상의 대도시에 한정된 설립이 가능하기 때문에, 규모가 작은 지방정부들은 기회 자체가 차단되어 있다. 광역지방연구원에서 기초자치단체의 연구를 포괄한다고는 하지만 실질적으로 시군구의 실정에 맞춰진 연구성과를 실적으로 제시할 수 있을까.
지역 불균형과 소멸 문제는 더 이상 인구 수가 적은 지역의 고유한 문제가 아니다. 전국적으로 경제와 사회 구조에 광범위한 영향을 미치고 있으며, 이는 단지 지방의 문제로만 한정될 수 없다. 각 지역마다 고유한 문제와 특성이 존재하므로, 지역 맞춤형 정책과 연구가 필수적이다. 지방연구원은 바로 이러한 맞춤형 정책과 지역 특성에 맞는 연구를 통해 문제를 해결할 수 있는 중요한 기구다.
소규모 지방정부들이 겪고 있는 문제를 해결하려면, 해당 지역의 특성을 반영한 연구와 정책 개발이 중요하다. 지방연구원이 설립되면, 각 지역에 맞는 구체적인 정책 연구가 가능해지고, 이를 통해 지역 경제를 활성화하고 주민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 다양한 방안이 모색될 수 있다. 예를 들어, 지역의 전통산업을 현대화하는 방안이나, 지역 자원을 활용한 관광 개발 정책 등을 연구할 수 있다. 지방연구원은 이렇게 지역 맞춤형 정책을 제시하고 실행할 수 있는 중요한 역할을 맡게 된다. 지역소멸 해법 찾기에 골몰하는 지방정부에서 지역문제를 연구하는 전문인과 관련 공신력을 갖춘 연구 인프라가 구축된 곳이 있기는 한가.
그렇다면 왜 인구 50만 이하의 지방정부에도 지방연구원이 필요할까? 현재 대도시는 연구원이 설립되기에 적합한 환경을 갖추고 있지만, 중소도시와 농촌 지역은 예산과 인프라가 부족해 연구원 설립이 어려운 상황이다. 그럼에도 불구하고, 지방연구원이 없는 지역에서는 중앙정부의 일률적인 정책만을 적용하게 되어, 지역 특성에 맞는 해결책을 찾기 어려운 경우가 많다. 지방연구원이 설립되면 각 지역은 보다 구체적이고 실효성 있는 정책을 마련할 수 있을 것이다. 또한, 지역 특성에 맞춘 정책은 지역 주민들의 요구와 문제를 직접적으로 해결할 수 있기 때문에, 주민들의 삶의 질 향상에도 큰 도움이 될 것이다.
따라서, 지방연구원 설립을 위해서는 중소도시와 농촌 지역에도 일정한 제도적 지원이 필요하다. 지방연구원의 설립은 단지 정책 연구를 위한 기구 설립에 그치는 것이 아니다. 이는 지역 발전을 위한 중요한 투자이자, 지역 주민들의 미래를 위한 기반이 될 수 있다. 예산문제 등을 이유로 인구 50만 이상의 대도시에 국한하여 지방연구원을 설립하게 하는 것이라면, 지역문화재단 등 지방정부가 출연하는 기관 등의 경우는 왜 인구 5만 명도 안 되는 지자체에까지 설립이 허용되는가에 대해 답이 좀 필요해 보인다.
지방연구원의 설립이 중요한 이유는 단순히 제도적 변화가 아니라, 실제로 지역 발전에 중요한 역할을 하며 지역 문제 해결에 기여할 수 있기 때문이다. 인구 50만 이하의 지방정부에도 지방연구원 설립을 허용하는 법 개정은 지역 소멸과 불균형 문제를 해결할 수 있는 중요한 기회가 될 것이다. 각 지역이 자신의 특성에 맞는 연구를 통해 발전할 수 있는 기회를 제공받는다면, 이는 지방의 미래를 위한 중요한 기폭제가 될 것이다. 인구수에 따른 기준 완화가 아니라 아예 폐기가 마땅하다. 지역소멸을 막기 위해 모든 것을 쏟아 부어야 하지 않는가.
광주국가정원,
시민참여형 호남 미래정원으로 만들자
대한민국은 지난 10여년간 정원을 단순한 조경 공간이 아닌 도시 브랜드이자 지역 발전의 자산으로 키워왔다. 정원은 이제 공원의 범주를 넘어 도시의 품격과 정체성을 담아내는 무대가 되고 있다.
순천만국가정원은 국제정원박람회를 계기로 국가정원 1호로 지정되며 습지 보전과 생태관광으로 세계적 위상을 얻었고, 태화강국가정원은 도심 하천을 생태의 강으로 되살려 산업도시 울산의 이미지를 바꿨다. 두 곳 모두 생태와 환경을 기반으로 관광과 문화를 결합해 지역 발전을 이끌었다.
민간 정원도 새로운 실험을 이어가고 있다. 경북 군위의 '사유원'은 건축과 철학, 자연을 결합해 걷는 행위 자체가 성찰이 되도록 설계됐고, 경기도 양평의 '메덩골정원'은 니체의 사상을 모티프로 한 세계 최대 인문학 정원으로 독창성을 보여준다.
이처럼 공공·민간을 막론하고 정원은 단순한 녹지를 넘어 도시와 사회를 반영하는 무대가 되고 있다. 이런 흐름 속에서 지난 4일 국회가 '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 일부개정안'을 통과시키며, 전국 주요 광역지자체들이 제1호 국가도시공원 지정을 목표로 경쟁에 나섰다.
광주시가 중앙근린공원과 풍암호수를 국가정원으로 조성하겠다고 밝힌 것도 이와 맞닿아 있다. 총 280만㎡에 달하는 부지는 기존 국가정원은 물론 사유원·메덩골정원을 뛰어넘는 규모다. 현재 인천, 부산, 대구 역시 소래습지, 낙동강 하구, 두류공원을 중심으로 국가도시공원 지정을 추진 중이다.
광주가 경쟁 도시와 차별화를 이루려면 전략적 접근이 필요하다. 첫째, 관광적 측면에서 순천만은 국제정원박람회와 연계된 생태 콘텐츠로 차별성을 확보했지만, 광주 계획은 음악분수·공연장 등 시설 중심이라 상투적이다. 규모만 강조한다면 관리 부담만 커질 수 있다.
둘째, 문화적 측면에서 사유원과 메덩골정원은 철학과 예술을 통해 브랜드를 확립했다. 광주 역시 민주주의와 예술의 도시지만, 아시아문화중심도시 사업과의 조화를 모색하며 정원의 콘텐츠를 설계해야 한다.
셋째, 생태적 측면에서 태화강과 순천만이 복원을 통해 성과를 거둔 것처럼, 광주도 풍암호 수질 개선과 습지 복원을 병행해야 '생태도시 정원'으로 자리매김할 수 있다. 무엇보다 광주는 주민참여예산제, 마을자치 활동 등 시민 주도의 경험이 풍부하다.
이를 국가정원 운영에 접목한다면 단순히 '구경하는 정원'이 아니라 시민이 직접 가꾸고 프로그램을 만드는 참여형 정원을 실현할 수 있다. 이는 국가정원 정책의 새로운 전형이 될 수 있다. 경제적 효과도 기대된다. 순천만 사례는 정원 관광이 지역경제 활성화의 동력이 될 수 있음을 보여준다.
광주 역시 무등산·광주호·비엔날레 등과 연계한 복합 관광상품을 통해 숙박·음식·교통은 물론, 로컬푸드·청년 창업·문화예술 일자리로 이어질 수 있다. 담양 죽녹원, 곡성 섬진강, 나주 영산강 등과 연계한 광역 관광벨트 구상도 가능하다.
더 나아가 광주·전남은 특별지방자치단체 출범을 준비 중이다. 국가정원은 단일 도시 차원의 사업을 넘어, 광주·전남이 함께 브랜드를 공유할 수 있는 초광역 전략 자산이다.
나주가 추진 중인 영산강 국가정원과 광주가 2021년부터 논의해온 국가정원 구상도 이번 계획에 녹아들어야 한다. 정원은 본질적으로 행정 경계에 갇히지 않으며, 과정과 철학, 그리고 사람을 통해 진정한 가치가 살아난다.
정원에 핀 민들레 홀씨가 산을 넘어 퍼지고 정원 나무의 열매를 먹은 새가 바다를 건너듯이 광주 국가정원은 결코 광주만의 정원일 수 없다. 시민이 함께 가꾸고 호남이 함께 나누는 미래정원으로 자리매김할 때, 광주 국가정원은 국가적 상징 공간으로 빛날 것이다.
크든 작은 시민사회의 논의와 제안들을 씨앗화해야 한다. 사유원과 메덩골정원의 사례가 말해주듯 철학, 사람 그리고 과정에 주목할 때 진정한 가치가 살아난다.
목차
목차
머리글 나는 왜 지역에 몰두하는가? ㆍ 6
일러두기
1장 재난은 하늘에서, 해법은 발밑에서
광주 북구에 국립주민자치연수원을 ㆍ 18
지방소멸 위기 외면하는 '지방연구원' 설립 기준 폐기하라 ㆍ 23
광주국가정원, 시민참여형 호남 미래정원으로 만들자 ㆍ 28
'10년째 제자리' 광주 중부경찰서 조기 건립이 시급하다 ㆍ 33
대학의 문을 열어야 광주의 미래가 열린다 ㆍ 38
무등산 조망권 회복과 광주의 미래, 랜드마크 타워를 제안한다 ㆍ 43
광주, '독서문화민주주의'로 제2의 노벨문학상 이끌자 ㆍ 47
우리 동네에서 예술 작품 빌려볼까? ㆍ 52
재난은 하늘에서 오지만, 해법은 발밑에서 시작된다 ㆍ 57
광주 북구 평두메습지, 주민자치형 생태습지공동체 모델로 ㆍ 62
광주 기초의회 의원연구모임 10년, 다음을 위한 과제 ㆍ 67
2장 보이지 않게 되자 보이는 것들
'대한민국 문화도시'와 '무등산 의재 문화유적지' 조성사업 ㆍ 74
'광주 북구·담양 통합' 지역소멸 해법 전제로 논의돼야 ㆍ 79
"브로치와 판소리, 보성이 전한 로컬의 품격…
광주문학관엔 없었다" ㆍ 84
시로 삶을 마무리한 사람, 김재균을 기억하며 ㆍ 89
문화플랫폼 '일곡도서관 2.0'으로 일곡지구 변신 이끌자 ㆍ 94
'북구마을자치도시재생센터'를 '북구마을센터'로 부르기로 한 까닭 ㆍ 99
보이지 않게 되자 보이는 것들! ㆍ 104
북구의 자랑, 주민참여예산제를 대표브랜드 축제로 ㆍ 108
'문화관광 꽃피는 광산' 시민력으로 브랜딩하자 ㆍ 111
3장 시각장애인의 눈으로 다시 본 광주
기념비가 아니라 골목이다 ㆍ 118
우물에서 시작된 도시정책, 생활에서 완성되는 생태자치 ㆍ 122
연구 없는 지역, 해법 없는 반복 ㆍ 129
물을 다스릴 것인가, 도시를 회복시킬 것인가 ㆍ 138
혼자 죽는 사회는 우연이 아니다 ㆍ 143
시각장애인의 눈으로 다시 본 광주 ㆍ 148
도로의 풀을 보면 행정력이 보인다 ㆍ 154
걷는 도시의 새 공식: 어르신 속도로 설계하라 ㆍ 164
'리빙랩도시' ㆍ 173
4장 광주문화도시, 사람을 키워야 한다
"광주문화도시, 사람을 키워야 한다" ㆍ 182
마트처럼 자주, 미술처럼 오래:
각화동 '창고형 공공 아트마켓'으로 여는 생활예술의 도시 ㆍ 186
무등도서관, 북구의 생활문화 거점으로 다시 설계해야 할 시간! ㆍ 195
주민자치의 심장, 도서관이 도시를 바꾼다 ㆍ 202
우리 동네에 이런 공원 하나쯤 있었으면 ㆍ 209
미룰수록 손해다, 말바우 태양광은 지금이 적기다 ㆍ 215
청년이 떠나지 않는 북구, 어떻게 만들 것인가 ㆍ 219
북구 실버케어시티 ㆍ 226
평생교육이 바꾸는 북구의 일상 ㆍ 230
'노란병아리 정류장'에서 시작된 생활정치 ㆍ 235
5장 사소한 일상이 도시의 품격을 결정한다
사소한 일상이 도시의 품격을 결정한다 ㆍ 242
정치는 책임 ㆍ 246
국민을 열외시키지 마시라 ㆍ 249
주민들은 그냥 안다 ㆍ 252
'안전속도 5030정책'의 본질 ㆍ 255
고위공직자 재선공개의 계절 ㆍ 258
탄소중립시대의 사회적 책임 ㆍ 261
장성아카데미와 장흥학당 ㆍ 264
칵테일파티 효과 ㆍ 267
무거워야 가벼워지는 삶 ㆍ 270
표절은 오답, 양심은 정답 ㆍ 273
한국관광공사의 변신과 광주관광재단의 길! ㆍ 276
6장 '좀 더 좀 더'의 마음으로 걸어온 35년
꿈과 희망을 그리고, 색에 취하다 ㆍ 282
'좀 더 좀 더'의 마음으로 걸어온 35년 ㆍ 293
"병원은 어디까지나 병원다워야 한다." ㆍ 303
청산도의 붉은 동백을 닮은 소년의 꿈 ㆍ 315
박구환, 꽃과 그림자는 한몸이다 ㆍ 324
"당신들에게 꽃이불 한 채 덮어드리고 싶다" ㆍ 336
7장 시인의 상상력으로 도시에 생명력을
[남·별·이] 'N잡러' 설정환 시인
"도전 정신으로 길을 개척하는 '열정남'"(1편) ㆍ 346
[남·별·이] 'N잡러' 설정환 시인
"시인의 상상력으로 도시에 생명력 불어넣어"(2편) ㆍ 355
일러두기
1장 재난은 하늘에서, 해법은 발밑에서
광주 북구에 국립주민자치연수원을 ㆍ 18
지방소멸 위기 외면하는 '지방연구원' 설립 기준 폐기하라 ㆍ 23
광주국가정원, 시민참여형 호남 미래정원으로 만들자 ㆍ 28
'10년째 제자리' 광주 중부경찰서 조기 건립이 시급하다 ㆍ 33
대학의 문을 열어야 광주의 미래가 열린다 ㆍ 38
무등산 조망권 회복과 광주의 미래, 랜드마크 타워를 제안한다 ㆍ 43
광주, '독서문화민주주의'로 제2의 노벨문학상 이끌자 ㆍ 47
우리 동네에서 예술 작품 빌려볼까? ㆍ 52
재난은 하늘에서 오지만, 해법은 발밑에서 시작된다 ㆍ 57
광주 북구 평두메습지, 주민자치형 생태습지공동체 모델로 ㆍ 62
광주 기초의회 의원연구모임 10년, 다음을 위한 과제 ㆍ 67
2장 보이지 않게 되자 보이는 것들
'대한민국 문화도시'와 '무등산 의재 문화유적지' 조성사업 ㆍ 74
'광주 북구·담양 통합' 지역소멸 해법 전제로 논의돼야 ㆍ 79
"브로치와 판소리, 보성이 전한 로컬의 품격…
광주문학관엔 없었다" ㆍ 84
시로 삶을 마무리한 사람, 김재균을 기억하며 ㆍ 89
문화플랫폼 '일곡도서관 2.0'으로 일곡지구 변신 이끌자 ㆍ 94
'북구마을자치도시재생센터'를 '북구마을센터'로 부르기로 한 까닭 ㆍ 99
보이지 않게 되자 보이는 것들! ㆍ 104
북구의 자랑, 주민참여예산제를 대표브랜드 축제로 ㆍ 108
'문화관광 꽃피는 광산' 시민력으로 브랜딩하자 ㆍ 111
3장 시각장애인의 눈으로 다시 본 광주
기념비가 아니라 골목이다 ㆍ 118
우물에서 시작된 도시정책, 생활에서 완성되는 생태자치 ㆍ 122
연구 없는 지역, 해법 없는 반복 ㆍ 129
물을 다스릴 것인가, 도시를 회복시킬 것인가 ㆍ 138
혼자 죽는 사회는 우연이 아니다 ㆍ 143
시각장애인의 눈으로 다시 본 광주 ㆍ 148
도로의 풀을 보면 행정력이 보인다 ㆍ 154
걷는 도시의 새 공식: 어르신 속도로 설계하라 ㆍ 164
'리빙랩도시' ㆍ 173
4장 광주문화도시, 사람을 키워야 한다
"광주문화도시, 사람을 키워야 한다" ㆍ 182
마트처럼 자주, 미술처럼 오래:
각화동 '창고형 공공 아트마켓'으로 여는 생활예술의 도시 ㆍ 186
무등도서관, 북구의 생활문화 거점으로 다시 설계해야 할 시간! ㆍ 195
주민자치의 심장, 도서관이 도시를 바꾼다 ㆍ 202
우리 동네에 이런 공원 하나쯤 있었으면 ㆍ 209
미룰수록 손해다, 말바우 태양광은 지금이 적기다 ㆍ 215
청년이 떠나지 않는 북구, 어떻게 만들 것인가 ㆍ 219
북구 실버케어시티 ㆍ 226
평생교육이 바꾸는 북구의 일상 ㆍ 230
'노란병아리 정류장'에서 시작된 생활정치 ㆍ 235
5장 사소한 일상이 도시의 품격을 결정한다
사소한 일상이 도시의 품격을 결정한다 ㆍ 242
정치는 책임 ㆍ 246
국민을 열외시키지 마시라 ㆍ 249
주민들은 그냥 안다 ㆍ 252
'안전속도 5030정책'의 본질 ㆍ 255
고위공직자 재선공개의 계절 ㆍ 258
탄소중립시대의 사회적 책임 ㆍ 261
장성아카데미와 장흥학당 ㆍ 264
칵테일파티 효과 ㆍ 267
무거워야 가벼워지는 삶 ㆍ 270
표절은 오답, 양심은 정답 ㆍ 273
한국관광공사의 변신과 광주관광재단의 길! ㆍ 276
6장 '좀 더 좀 더'의 마음으로 걸어온 35년
꿈과 희망을 그리고, 색에 취하다 ㆍ 282
'좀 더 좀 더'의 마음으로 걸어온 35년 ㆍ 293
"병원은 어디까지나 병원다워야 한다." ㆍ 303
청산도의 붉은 동백을 닮은 소년의 꿈 ㆍ 315
박구환, 꽃과 그림자는 한몸이다 ㆍ 324
"당신들에게 꽃이불 한 채 덮어드리고 싶다" ㆍ 336
7장 시인의 상상력으로 도시에 생명력을
[남·별·이] 'N잡러' 설정환 시인
"도전 정신으로 길을 개척하는 '열정남'"(1편) ㆍ 346
[남·별·이] 'N잡러' 설정환 시인
"시인의 상상력으로 도시에 생명력 불어넣어"(2편) ㆍ 355
저자
저자
설정환
설정환은 1970년 전북 순창 출신으로, 시인 · 문화정책연구자 · 정책실천가 · 도시연구자로 활동하며 지역의 문제를 현장에서 정책으로 풀어내는 작업을 이어오고 있다.
2004년 『함께 가는 문학』 신인상, 2010년 시 전문지 『시와사람』 등단 이후 문학 활동과 함께 5 · 18기념재단 기관지 『주먹밥』 편집장, 광주 · 전남작가회의 사무처장을 역임했다.
김재균 · 권은희 국회의원 보좌관으로 일하며 입법과 정책 설계 경험을 쌓았고, KBS광주 『남도투데이』 고정패널과 광주MBC 『시선집중 광주』 진행 및 라디오 칼럼을 통해 지역 공론 형성에 기여해 왔다.
먹는 물 보전 운동을 위한 (사)에코미래센터 설립을 주도했으며, 2021~2023년 고창문화도시센터장으로 재직하며 법정문화도시 선정과 160억 원 규모 국비 사업을 이끌어 '치유문화도시고창'의 기반을 마련했다.
이후 광주 북구 마을자치도시재생센터 초대 대표이사로서 주민자치 · 도시재생 · 마을사회적경제를 결합한 북구형 융합 모델을 구축하고, 주민 역량 강화와 마을문화 브랜딩을 통한 지속가능한 공동체 생태계 조성에 힘써왔다.
현재 재설정도시연구소 대표로 활동하며 지역정책 연구와 현장 프로젝트를 통해 생활 속에서 작동하는 도시정책 모델을 만들어 가고 있다.
학력
- 전남대학교 일반대학원 문화학과 박사과정 수료
- 전남대학교 정책대학원 사회문화복지정책전공 정책학 석사
- 조선대학교 국어국문학과 졸업
사회경력
현재
- 장애인거주시설 '푸른들'(광주 북구) 운영위원장
- 광주전남민주언론시민연합 이사
- 재설정도시연구소 대표
- 광주MBC 라디오칼럼리스트
- 사)옥천문화연구원 소장
- 한국지역문화학회 자치분권위원회 호남지회 위원
- 전남대학교 정책대학원 36기 원우회 회장
전직
- 사) 광주광역시북구 마을자치도시재생센터 대표이사
- 한국지역문화학회 지역개발위원
- 광주전남민주언론시민연합 공동대표
- 국회의원 보좌관
- 새정치민주연합(현 더불어민주당) 광주광역시당 정책실장
- 사회복지법인 무지개공동회 이사
- 사)에코미래센터 상임이사
- 사)광주 · 전남작가회의 사무처장
- 5 · 18기념재단 기관지 '주먹밥' 편집장
- 광주시민방송 생방송 '정책굽는 동네빵집 빵굿빵굿' 진행자
- KBS광주방송총국 라디오'남도투데이', 〈이건 이렇습니다〉
패널(총100여회)
- 광주MBC라디오 '시선집중 광주' 진행자
- 시전문지 계간 '시와사람' 편집장
- 순창마을학교협동조합 이사장
- 순창군미래발전기획단 문화관광분과 위원장
- 재)고창문화관광재단 고창문화도시센터장
2004년 『함께 가는 문학』 신인상, 2010년 시 전문지 『시와사람』 등단 이후 문학 활동과 함께 5 · 18기념재단 기관지 『주먹밥』 편집장, 광주 · 전남작가회의 사무처장을 역임했다.
김재균 · 권은희 국회의원 보좌관으로 일하며 입법과 정책 설계 경험을 쌓았고, KBS광주 『남도투데이』 고정패널과 광주MBC 『시선집중 광주』 진행 및 라디오 칼럼을 통해 지역 공론 형성에 기여해 왔다.
먹는 물 보전 운동을 위한 (사)에코미래센터 설립을 주도했으며, 2021~2023년 고창문화도시센터장으로 재직하며 법정문화도시 선정과 160억 원 규모 국비 사업을 이끌어 '치유문화도시고창'의 기반을 마련했다.
이후 광주 북구 마을자치도시재생센터 초대 대표이사로서 주민자치 · 도시재생 · 마을사회적경제를 결합한 북구형 융합 모델을 구축하고, 주민 역량 강화와 마을문화 브랜딩을 통한 지속가능한 공동체 생태계 조성에 힘써왔다.
현재 재설정도시연구소 대표로 활동하며 지역정책 연구와 현장 프로젝트를 통해 생활 속에서 작동하는 도시정책 모델을 만들어 가고 있다.
학력
- 전남대학교 일반대학원 문화학과 박사과정 수료
- 전남대학교 정책대학원 사회문화복지정책전공 정책학 석사
- 조선대학교 국어국문학과 졸업
사회경력
현재
- 장애인거주시설 '푸른들'(광주 북구) 운영위원장
- 광주전남민주언론시민연합 이사
- 재설정도시연구소 대표
- 광주MBC 라디오칼럼리스트
- 사)옥천문화연구원 소장
- 한국지역문화학회 자치분권위원회 호남지회 위원
- 전남대학교 정책대학원 36기 원우회 회장
전직
- 사) 광주광역시북구 마을자치도시재생센터 대표이사
- 한국지역문화학회 지역개발위원
- 광주전남민주언론시민연합 공동대표
- 국회의원 보좌관
- 새정치민주연합(현 더불어민주당) 광주광역시당 정책실장
- 사회복지법인 무지개공동회 이사
- 사)에코미래센터 상임이사
- 사)광주 · 전남작가회의 사무처장
- 5 · 18기념재단 기관지 '주먹밥' 편집장
- 광주시민방송 생방송 '정책굽는 동네빵집 빵굿빵굿' 진행자
- KBS광주방송총국 라디오'남도투데이', 〈이건 이렇습니다〉
패널(총100여회)
- 광주MBC라디오 '시선집중 광주' 진행자
- 시전문지 계간 '시와사람' 편집장
- 순창마을학교협동조합 이사장
- 순창군미래발전기획단 문화관광분과 위원장
- 재)고창문화관광재단 고창문화도시센터장
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