도시에서 행복한 마을은 가능한가

'마을'은 도시의 미래일 수 있을까?

도시에서도 마을이 가능할까? 관이 주도하는 마을이 마을일 수 있을까? 모두를 위한 마을은 환상이 아닐까? 우리 사회에서도 대안적 삶의 방식으로 마을이 주목받은지 꽤 오래되면서 한층 깊은 고민들이 등장하고 있다. 특히 근래 주민들의 자발적인 마을하기의 노력이 행정과 만나면서, 빠르게 확산되는 만큼 과연 정부가 나서는 마을정책이 괜찮을지 기대와 우려가 교차하고 있다. 이 책은 성미산마을에서 20년 가까이 마을살이를 했고, 현재는 서울시 마을공동체종합지원센터 센터장으로 있는 저자가 들려주는 마을살이의 어제와 오늘, 그리고 내일에 대한 종합 보고서이다. 저자가 성미산마을에서 직접 겪은 경험을 바탕으로 마을살이의 원리라고 할 만한 것들을 정리하고, 마을살이를 하면서 마주하게 되는 어려움과 매력을 가능한 한 망라하고 있다. 더불어 2012년 이후 3년 간 진행된 서울시 마을공동체정책의 수립과 실행의 과정을 섬세하게 기록함은 물론 이후 서울시 마을정책의 방향과 전망을 보여준다. 우리에게 마을이 대안일 수 있는지, 그렇다면 나는 어떻게 나설 것인지 찾아가고 싶은 이들에게 권한다.



1. 마을, 그 매력과 두려움 - 20년 마을살이의 경험으로 전하는 마을살이의 원리

세계 곳곳의 도시에서 새로운 공동체적 마을이 생겨나고 있다. 승자독식의 무한경쟁으로 치닫는 신자유주의적 질서가 낳은 부작용을 완화하고 상호부조와 호혜적 관계가 살아 있는 생활세계를 만들고자 하는 노력일 것이다. 우리나라도 예외가 아니다. 대표적인 도시 속 마을공동체인 성미산마을만 해도 그 역사가 20년을 넘었다. 왜 사람들은 도시 한가운데 살면서 마을을 꿈꾸는 것일까?



일자리는 불안하고 주거비와 교육비는 갈수록 올라가고, 의료비는 민영화다 영리화다 들썩이며 불안하다. 아이들은 파릇한 청소년기를 송두리째 공부에 바치고, 그렇게 대학을 가도 취직이 난망하고 결혼은 엄두도 내기 어렵다. 노인들은 방치되고 홀로 세상을 뜬다. 맞벌이가정 아이들의 방과후가 챙겨지지 않는다. 생계형 자살이 빈발하고, 별안간 목숨을 잃는 사고가 많아진다. 심지어 동네에서 아이들과 여성들이 봉변을 당한다. 어떻게 우리의 일상을 챙기고 살아야 하나? 혼자는 엄두조차 안 나고, 함께라면 가능할까? 그렇다면 누구와 함께할 것인가? 도시에서도 마을이 가능할까? ― 《머리말》(9쪽) 중에서



이 책의 1부에서는 20년 가까이 성미산마을에서 마을살이를 한 저자가 마을의 매력과 두려움을 생생하고 유쾌한 글로 풀어내고 있다. 《2025년 서울, 어느 마을의 마을살이》를 담은 프롤로그에서는 43세 주부, 27세 청년, 56세 명퇴한 남성, 17세 청소년의 이야기를 통해 마을살이 경험이 없는 독자들도 그 현장을 생생하게 느낄 수 있도록 돕는다. 나아가 마을살이를 맛본 주민들에게는 마을살이에서 마주하는 어려움과 고민을 나누고 함께 대안을 모색하는 기회를 제공한다. '마을이 대안이다'라고 강변하는 것이 아니라 마을살이의 풍요로움과 어려움을 공히 제시함으로써 '그럼에도 왜 마을인가'를 다시 생각하게 한다.



2. 마을, 행정과 만나다 - 풀뿌리와 행정의 거버넌스, 그 진화를 위하여

주민들의 자발적인 노력으로 하나하나 일구어온 마을 생태계가 최근 새로운 도약의 계기를 맞고 있다. 10여 년 동안 중앙정부의 여러 부서에서 마을정책을 꾸준히 추진했고, 전북 같은 광역도시는 물론 진안, 완주, 강릉, 안산 등의 기초자치단체에서도 마을정책을 의욕적으로 꾸려왔다. 여기에 2012년 서울시가 마을공동체정책을 전면에 내세우면서 주민 주도로 일구어왔던 마을은 행정과의 만남을 본격적으로 고민하게 되었다.

정부는 공공성 위기의 대안으로 마을 주민들 간의 호혜적 관계망을 복원함으로써 시민이 창출하는 공공 영역을 통해 국가 공공 정책의 효과를 높이려고 한다. 한편 주민들은 막대한 자원과 힘을 가진 행정을 활용해 스스로 조달하는 자원의 한계를 극복하고 좀 더 적극적으로 마을을 꾸려가고자 한다. 이처럼 마을이 행정과 만나는 민관 협치의 거버넌스는 자연스러운 흐름이며, 세계적인 추세이기도 하다. 마을공동체정책은 무엇보다 주민 주도성이 중요한데 관 주도의 관행이 여전한 거버넌스의 현실을 고려하건대, 이제 마을과 행정이 어떻게 만날 것인가가 중요하다.

이 책은 마을공동체정책에 대한 거버넌스의 경험을 구체적이고 밀도 있게 기록함으로써, 이제 막 걸음마를 떼기 시작한 마을 거버넌스에 대한 논의를 열고 방향을 제시할 충실한 길잡이가 되어 줄 것이다.



3. 누구나 살고 싶은 마을을 꿈꾸다 - 서울시 마을공동체정책 3년의 기록

서울시는 2012년 이후 마을공동체정책을 전면에 내세우며 박차를 가하고 있다. 지금 서울시는 관과 민의 협력적 거버넌스의 가능성을 타진해보는 시험대와 같다. 따라서 서울시의 마을공동체정책과 그 실행 과정을 돌아보는 것은 마을지향 행정, 나아가 마을 관계망 구성과 지역사회의 공론장 형성에 이르기까지의 청사진을 그려볼 수 있는 기회다.

2012년에는 서울시 마을공동체종합지원센터가 설립되었고, 기대와 우려 속에 마을공동체조례, 공모제 개선 등 마을공동체정책을 실행하기 위한 법과 제도, 조직적 준비를 완료하였다. 2013년에는 주민의 등장과 연결을 화두로 2년여 동안 약 7만 명의 주민이 마을지원사업에 연결되었고 2,500여 개의 주민 모임이 사업에 참여했다. 2014년에는 광역 차원의 센터에서 구 단위의 마을지원 조직을 만들어 좀 더 현장에 밀착된 세심한 지원을 바탕으로 지속 가능한 마을 생태계를 꾸리는 데 초점을 두었다. 미시적인 생활세계를 촘촘히 재구성해가며 살 만한 도시, 살고 싶은 마을을 만들어 가는 것이 이 여정의 목적지이다. 아이를 함께 기르고 안심하고 오래살 수 있는 마을, 동네 가게가 살아 있고 세대가 어우러지는 마을을 꿈꾸며 그러기 위해 국가(공공)는, 또 시민(주민)은 무엇을 해야 하는지 곱씹게 한다.



서울시 마을공동체정책의 원칙은 '주민 주도'이다. 하지만 정부가 마을을 만들겠다고 나선 마당에 주민 주도형으로 하자는 것은 어쩌면 형용모순일 수 있다. 성미산마을은 공공의 재정 지원 없이 주민 주도로 마을을 형성한 대표적인 상향식(bottom-up) 사례이다. 반면 새마을운동은 전형적인 하향식(top-down) 사례이다. 지금 박원순 시장이 추진하는 서울시의 마을공동체정책은 성미산마을도 새마을운동도 아니다. 양자의 절묘한 결합이다. 즉 자원은 행정에서 지원하되(top-down), 그 결과는 주민 주도적인(bottom-up) 성과로 내자는 것이다. ― 《행정 혁신과 협력적 거버넌스》(204쪽) 중에서



4. '마을공동체'의 언어 만들기 - 마을, 마을살이, 마을하기

도시에서 마을공동체가 생겨나기 시작한 지 꽤 오랜 시간이 흘렀고, 서울만 해도 곳곳에서 마을공동체 운동이 벌어지고 있다. 서울시 마을공동체정책을 통해 지난 2년 간 접속한 주민만도 7만여 명이다. 마을살이를 고민하고 실행하는 사람들의 수가 늘어나는 만큼 적절하게 마을과 관련한 언어를 정리하고 재구성할 필요가 있다. 현실을 반영하고 적극적으로 소통하기 위해서, 또 마을 생태계를 일군 경험에 의미를 부여하기 위해서라도 그에 맞는 언어가 필요하다. 이런 문제의식을 바탕으로 저자는 오랜 마을살이와 마을행정의 경험을 되새기며 마을공동체 언어를 적극적으로 생성하고 정리해낸다. 대표적인 것이 마을, 마을살이, 마을하기라는 개념이다.

'마을'은 주민들이 생활상의 필요와 욕구에 관해 함께 하소연하고, 그것을 해소할 수 있는 가능성을 함께 궁리하며, 함께 해결하는 과정 속에서 형성되는 이웃들의 협력적 생활 관계망이다. '마을살이'는 마을이 형성되는 원리이자 마을이 움직이는 원리이다. 마을살이는 이웃들의 관계망이 형성되는 과정으로, 그 원리는 하소연과 궁리, 그리고 문제를 해결하기 위한 협동이다. 활동가들이 마을을 만들기 위한 목적으로 의식적으로 벌이는 '마을활동'과 구별하기 위해 사용하는 말이다. '마을하기'는 정부가 정책으로 추진하는 '마을만들기'와 구별하는 의미로, 주민이 자신의 삶터에서 자발적으로 이웃들과의 생활 관계망을 만들어가는 움직임이다.



5. 작은 데에서 출발하는 귀중한 삶의 실험 - 추천사

마을공동체 운동은 사회와 정치, 그리고 우리의 삶을 바로잡으려는 여러 움직임 가운데 가장 주목할 만한 활동이다. 자본주의 사회에서 압축적인 경제 성장은 사회의 공동체적 기반을 근본에서부터 파괴했다. 성장에 대한 강압 못지않게 그에 대한 비판과 저항도 거셌다. 특히 마을공동체 운동은 압축 성장이 만들어낸 문제를 마을 사람들의 자발적인 의지로 풀어내며, 마을의 삶을 다시 찾으려 한다. "정치인에게 위임하지 않고, 시민단체가 대변하도록 내버려두지 않고" 시민 스스로 대안적 삶의 방책을 마련하고, 그렇게 살아가며 행복과 만족을 느낌으로써 정치를 달라지게 하려는 것이 곧 마을운동이다. 이 책은 이러한 삶의 실험을 충실하게 기록하고 그 실험의 결과를 평가하고 여러 제안을 담고 있는 소중한 자료이다. ― 김우창(문화평론가, 고려대학교 명예교수)

프롤로그 2025년 서울, 어느 마을의 마을살이



1부 마을살이의 원리, 마을 형성의 동력

1장 왜 마을인가?

마을, 그 매력과 두려움

마을, 호혜적 생활 관계망│"아파트에서도 마을이 될까요?"│'마을' 만든다고 세상이 바뀌나?

아이와 여성이 안심하는 마을살이

노출과 개입의 관계망│살가운 이웃이 내 가족을 지킨다

복지 패러다임의 전환, '마을지향 복지'

복지 전달 체계의 문제│복지 수혜자에서 생활의 주체로



2장 주민이 열이면 마을도 열

마을살이, 하고 싶은 사람이 한다

하고 싶은 사람이 하기│알면 못했죠 vs. 초이성적 바보│누적적 플래닝과 경과적 실천

약한 연결망의 위력

강한 연결망의 피로│모인 사람 즐겁게, 안 온 사람 샘나게│맘 맞는 사람 vs. 뜻 맞는 사람

마을, 진화된 민주주의

마음만큼 형편대로│주민이 열이면 마을도 열

수용적 관계와 마을 창의론

진상총량불변의 법칙│'바구니 토론'과 집단지성│마을 창의론



3장 예술로 마을하자

우린 마을에서 예술로 논다

일상의 연장이자 일상의 전복│마을동아리, "나도 하고 싶다"│마을극장 vs. 마을회관

경계와 소통, 놀이와 공감

술에서 수다로, 다시 예술로│커뮤니티 아트 유감│마을축제와 '두 달 작전'

스페이스 vs. 플레이스

동아리, 축제, 그리고 공간│구성되는 공간

마을 미디어와 아카이브

스스로 등장해서 서로를 연결한다│마을 아카이브, "기록은 기억을 지배한다"



4장 오래된 미래, 오래가는 마을

공유와 인정

공유 경제와 지속적인 마을살이│공유 경제와 인정 관계

백수론 시비(是非)

마을 노동은 저임금 착취 구조?

마을기업의 운영 원리

마을 고용과 일거리 시대│출자와 십시일반│'까칠한 소비자', 주인으로 초대하기│'내부 거래'와 풀뿌리 확장



5장 마을살이의 주역들

마을에는 누가 있나?

마을살이의 주역, 아줌마│마을이 주목하는 30대 싱글│청년, 인공위성과 우주 정거장│마을의 아이들

주민의 '나서기'와 '설치는' 주민

생활인으로 활동하기│활동가, 두 번의 실망과 '주민 되기'

풀뿌리 단체들의 성장통

풀뿌리 단체들의 위상과 역할│돌아볼 경험과 내다볼 안목



2부 시민사회의 미시적 재구성과 마을공공성

1장 행정 혁신과 협력적 거버넌스

관 주도와 '마을지향 행정'

마을정책, 기대와 우려│주민 주도형 정책과 행정 혁신

당사자주의와 보충성의 원리

나랏돈은 독일까 약일까?│지속가능성과 자발성

맞춤형 지원

'마중물' 지원│'불쏘시개' 지원│'다지기' 지원

마을지향 행정 ver1.0 공모제 개선

수시 공모제│깔때기 지원│패자부활전 지원 제도│포괄예산제도

용역업자 vs. 시정 참여자

마을사업지기, 능동적 시민성의 표상

ㆍ보충1 : 평가 시스템

협력적 거버넌스, 통역이 필요한 사이

협력적 거버넌스, 신뢰와 위험 감수

ㆍ보충2 : 민과 관의 역할 분담



2장 시민사회 재구성의 열쇠, 마을공공성

주민의 등장과 연결

주민의 등장과 문턱 낮추기│주민의 연결, 자랑질과 하소연

인큐베이팅 시스템

찾아가는 상담│대면 컨설팅과 자기주도평가

섬세한 손길과 예리한 눈

자치구생태계지원단│이제는 성장, 마을 씨앗과 지역 생태계 조성

ㆍ보충3 : 왜 자치구 마을지원센터인가?

국가적 공공성에서 마을공공성으로

공공성의 위기와 마을공공성



3장 동네 관계망에서 지역사회 공론장으로

마을이 혁신이다!

마을은 혁신의 장소다

마을정책 1기의 성과

2012, 기대와 우려│2013, 등장과 연결│2014, 성장과 마을 생태계

마을정책 1기의 한계와 과제

사회적 공감과 확장성│지속가능성'과 사회적 경제│'행정 혁신'과 협력적 거버넌스│지역사회 생태계와 공론장

마을 생태계 조성과 융합적 지원 시스템

지역사회와 생태계│마을 단위 기획 지원│자생단 강화와 세 가지 융합

지역사회의 공공적 재구성

주민 주도 마을계획: 시민·주민 주도권│공공적 기획사업: 혁신적 해결 사례와 '제도화' 전략│시민사회단체의 지역사회 접속│융합적 실천조직│민간의 강화와 거버넌스 재구성



4장 누구나 살고 싶은 마을의 미래

아이 함께 기르는 마을

돌봄+교육, 마을이 학교다│놀이로 크는 아이들│학교, 마을의 중심

안심하고 오래 살 수 있는 마을

물리적 주거재생│사회·경제적 주거재생│내 집 마련과 임대주택

동네 가게가 살아 있는 마을

골목경제, '단골의 경제학'│동네 자영업의 활로, '내부 거래망'│골목경제와 재래시장

세대가 어우러지는 마을

마을살이의 돌파구, 청년의 마을 접속│인생 후반전, 마을에서 '이모작'│세대가 어우러지는 마을│현대판 청년 브나로드 운동을



에필로그 마을, 마을살이, 마을하기

유창복 저자 유창복은 대학에 입학하던 해, 광주 참사 소식을 듣고 1980년대를 거리에서, 노동 현장에서 보냈다. 1996년 성미산마을에 깃들어 '울림두레생협'을 함께하고, '성미산학교'를 만들었다. 마을카페 '작은나무'의 운영위원, '성미산마을극장'의 대표 노릇을 했다. 성미산마을에서는 '짱가'로 불리고, 성미산마을에서의 마을살이 경험을 담아 《우린 마을에서 논다》(2010)를 펴냈다. 이렇게 마을에서 잘 놀다가 서울시 마을공동체정책 덕분에 서울시 행정과 만났다. 정부가 나서는 마을공동체정책, 기대와 우려 속에 3년을 보냈다. 마을과 행정을 오가며 마을살이의 원리와 마을하기의 전략을 어떻게 풀어낼까 궁리하고 있다. 현재 한국마을만들기지원센터협의회 공동대표이며, 서울시 마을공동체종합지원센터 센터장을 맡고 있다.