사회복지행정론

머리말

최근 한국사회의 경제수준은 높아지고 있으나 오히려 소득수준의 양극화는 심화되고 있으며, 저출산과 고령화로 인한 노동가능인구의 축소, 의료비용 증가, 아동 및 노인에 대한 사회적 케어에 대한 욕구 분출 등 다양한 사회적 위험이 증가하고 있다. 이러한 사회문제를 해결하기 위하여 사회의 많은 자원이 사회복지분야에 투입되고 있으며 다양한 사회정책과 사회복지프로그램이 개발되고 시행되고 있다. 이 과정에서 사회복지행정은 매우 중요한 역할을 하고 있다.
사회복지행정이란 사회복지정책을 사회복지서비스로 전환하는 과정으로, 사회복지현장에서 클라이언트에게 서비스를 전달하는 전 과정을 사회복지행정이라고 할 수 있다. 사회복지실천가는 사회복지현장에서 클라이언트에게 어떻게 효율적이고 효과적으로 사회복지서비스를 전달할 수 있는지에 대한 책임과 사명을 갖는다. 이러한 부분에 대한 고민과 연구가 진행되었고 1988년 「사회복지행정론」 교재가 처음 출간되었으며, 이후 1990년대에는 사회복지학과가 설립된 거의 모든 대학에서 사회복지행정을 필수과목으로 채택하고 있다. 우리나라에서 「사회복지행정론」 과목이 사회복지학의 한 분야로 자리 잡게 된 역사는 길지 않지만, 사회복지욕구의 팽창에 대응하기 위한 사회복지서비스 공급조직의 확대와 함께 사회복지조직관리 및 사회복지행정이 과학화되고 있다.
「사회복지행정론」 과목은 사회복지행정의 필요성과 발달과정에 대한 이해를 기초로, 효과적이고 효율적인 조직관리 및 프로그램관리를 위한 이론과 기술을 습득하는 것을 목적으로 한다.
이러한 목적을 바탕으로 이 책은 크게 네 부분으로 구성하여 다음과 같은 내용을 다루고 있다. 제1부는 사회복지행정의 이해에 관한 내용으로 사회복지행정의 의의와 사회복지행정의 역사에 대해 다루었으며, 특히 사회복지행정의 필요성과 개념에 대해 중점적으로 다루고 역사부분에는 미국과 한국의 사회복지행정 역사에 대해 살펴본다. 제2부는 사회복지행정의 조직관리에 관한 내용으로 사회복지조직의 이론, 사회복지조직구조와 환경, 사회복지행정의 전달체계, 리더십, 기획과 의사결정에 관하여 공부한다. 제3부는 사회복지행정의 자원관리 부분으로 사회복지행정조직의 인적자원관리, 재정관리, 홍보와 마케팅, 정보관리 등에 대하여 다루었다. 마지막으로 제4부는 사회복지행정의 프로그램관리 부분으로 욕구조사, 사회복지프로그램의 개발과 평가에 대하여 살펴본다.
이 책의 구성과정에서 「사회복지행정론」에 대한 다양한 지식을 폭넓게 담기 위하여 노력하였으나, 한정된 지식과 시간적 제약으로 부족한 부분도 있으리라 생각된다. 미진한 부분은 앞으로 지속적인 수정을 약속드리며, 이 책이 나오기까지 수고해주신 퍼시픽 관계자 여러분께 진심으로 감사드린다.
2014년 8월
저자일동

제1부 사회복지행정의 이해

제1장 사회복지행정의 의의 15
1.1 사회복지행정의 필요성 15
1.2 사회복지행정의 정의 17
1. 사회복지행정의 개념 / 17
2. 사회복지행정의 성격과 특성 / 18
3. 사회복지행정과 유사개념 / 20
1.3 사회복지행정의 가치 22
1. 형평성(공평성) / 22
2. 효율성 / 23
3. 합법성 / 23
4. 효과성 / 24
5. 책임성 / 24

제2장 사회복지행정의 역사 27
2.1 미국의 사회복지행정 역사 27
1. 인식기(19세기 말∼1930년대 초) / 27
2. 인정기(1935∼1960) / 29
3. 정체기(1960∼1970) / 31
4. 발달기(1970∼1990) / 32
5. 최근의 경향(1990년대 이후) / 34
2.2 한국의 사회복지행정 역사 37
1. 1950년 이전 / 38
2. 제1ㆍ2공화국 시대 / 39
3. 제3ㆍ4공화국의 사회복지행정 / 40
4. 제5공화국의 사회복지행정 / 42
5. 1990년 이후 / 43
2.3 한국 사회복지행정의 전망과 과제 45
1. 2000년 이후의 사회복지행정 / 46
2. 사회복지행정의 과제 / 49

제2부 사회복지행정의 조직관리

제3장 사회복지조직의 의의 57
3.1 사회복지조직의 개념 57
3.2 사회복지조직의 원리 59
1. 계층제의 원리 / 60
2. 명령통일의 원리 / 60
3. 통솔범위의 원리 / 60
4. 분업ㆍ전문화의 원리 / 61
5. 조정의 원리 / 61
6. 권한에 준하는 책임의 원리 / 61
7. 부문화ㆍ부서화의 원리 / 62

제4장 사회복지조직의 이론 65
4.1 폐쇄체제론 66
1. 과학적 관리론 / 66
2. 관료제 이론 / 68
3. 행정관리론 / 71
4. 인간관계론 / 72
4.2 개방체제론 75
1. 상황적합이론 / 75
2. 제도이론 / 78
3. 자원의존론 / 79
4. 체계이론 / 80
4.3 현대조직이론 82
1. MBO / 82
2. 총체적 품질관리 / 84
3. 학습조직 이론 / 87

제5장 사회복지조직의 구조와 환경 89
5.1 사회복지조직의 유형 89
1. 사회복지조직의 유형 / 89
5.2 사회복지조직의 구조 94
1. 사회복지조직구조의 구성요소 / 94
2. 조직구조의 형태 / 98
5.3 사회복지조직의 환경 105
1. 사회복지조직과 환경에 대한 이론적 관점 / 106
2. 사회복지조직의 환경 요인 / 108
3. 사회복지조직의 환경에 대한 대응전략 / 112

제6장 사회복지행정의 전달체계 117
6.1 사회복지행정의 전달체계 의의 117
1. 구조ㆍ기능 차원 분석 / 118
2. 운영주체 차원 분석 / 119
3. 서비스 종류 차원 / 119
6.2 사회복지행정 전달체계의 원칙 120
1. 전문성의 원칙 / 122
2. 적절성의 원칙 / 122
3. 포괄성의 원칙 / 122
4. 지속성의 원칙 / 123
5. 통합성의 원칙 / 123
6. 평등성의 원칙 / 124
7. 책임성의 원칙 / 124
8. 접근성의 원칙 / 124
6.3 사회복지행정의 전달체계 종류 124
1. 공공전달체계 / 124
2. 민간전달체계 / 129
6.4 사회복지 서비스 전달체계의 실태 135
1. 실태 / 135
6.5 사회복지 서비스 전달체계의 개선전략 137
1. 서비스 전달체계의 효율성과 효과성 고양 전략 / 137
2. 서비스 배분 방법 / 138
3. 사회복지서비스 전달체계의 통합 / 138

제7장 리더십 141
7.1 리더십의 의의 141
1. 리더십의 개념 / 141
2. 리더십의 특성 / 142
3. 리더십의 필요성 / 143
7.2 리더십의 이론 143
1. 특성론적 접근 방법 / 143
2. 행동론적 접근 방법 / 144
3. 상황론적 접근 방법 / 147
4. 경쟁적 가치적 접근 방법 / 151
5. 현대 리더십 이론 / 152
7.3 리더십 유형과 수준 154
1. 리더십의 유형 / 154
2. 리더십의 수준 / 155
제8장 기획과 의사결정 157
8.1 기 획 157
1. 기획의 의의 / 157
2. 기획의 유형 / 160
3. 기획의 과정 / 163
4. 훌륭한 기획 / 165
5. 프로그램 기획 기법 / 166
8.2 의사결정 169
1. 의사결정의 의의 / 169
2. 의사결정모형의 의의 / 174
8.3 의사소통 178
1. 의사소통의 개념 / 178
2. 의사소통의 중요성 / 178
3. 의사소통의 원칙과 과정 / 179

제3부 사회복지행정의 자원관리

제9장 인적자원관리 185
9.1 인적자원관리 의의 185
9.2 인적자원관리의 과정 186
1. 인사계획 / 186
2. 채용 / 187
3. 인적자원개발 / 193
9.3 슈퍼비전과 슈퍼바이저 199
1. 슈퍼비전의 의의 / 199
2. 슈퍼바이저의 조건 / 201
3. 사회복지조직에 있어서의 슈퍼비전 / 202
9.4 동기부여론 203
1. 욕구이론 / 204
2. 과정이론 / 209
9.5 직무만족과 소진 210
1. 직무만족의 의의 / 210
2. 소진 / 211
9.6 직원의 갈등관리 212
1. 갈등관리의 개념 / 212
2. 갈등의 원인 / 213
3. 갈등관리의 전략 / 214

제10장 재정관리 215
10.1 재정관리의 의의 215
1. 재정관리의 개념 / 215
2. 재정의 원천 / 216
10.2 재정관리의 과정 218
1. 예산의 수립 / 218
2. 예산 집행 / 227
3. 결산 / 230
4. 회계와 회계감사 / 232

제11장 홍보와 마케팅 235
11.1 홍 보 235
1. 홍보의 개념 / 235
2. 효과적인 홍보 방법 및 전략 / 236
3. 홍보활동 내용과 매체 / 237
11.2 마케팅 237
1. 마케팅의 의의 / 237
2. 마케팅의 과정 / 239
3. 마케팅 관련 기법 / 243
제12장 정보관리 247
12.1 정보관리의 의의 247
1. 정보관리의 개념 / 247
2. 정보관리의 필요성 / 248
3. 정보관리의 부작용 / 248
4. 사회복지조직의 요구정보 / 249
12.2 정보관리시스템 249
1. 정보관리시스템의 의의 / 249
2. 사회보장정보시스템 / 251
3. 사회복지정보관리체계 설계 / 254
12.3 문서관리 256
1. 문서의 개념과 종류 / 256
2. 문서관리의 원칙 / 257
3. 문서의 보존 / 259

제4부 사회복지행정의 프로그램 관리

제13장 욕구조사 263
13.1 욕구의 개념 263
13.2 욕구조사의 의의 264
1. 욕구조사의 개념 / 264
2. 욕구조사의 접근방법 / 264
3. 욕구측정의 4가지 관점 / 265
4. 욕구조사의 자료수집 방법 / 266
5. 욕구조사의 결과분석 활용과 한계 / 268

제14장 사회복지프로그램의 개발과 평가 269
14.1 사회복지프로그램의 의의 269
1. 사회복지프로그램의 개념 / 269
2. 사회복지프로그램과 조직 / 270
3. 프로그램 개발의 중요성 / 270
14.2 사회복지프로그램의 개발 271
1. 사회복지프로그램의 개발 시 고려해야 할 요소 / 271
2. 사회복지프로그램의 개발과정 / 273
14.3 사회복지프로그램의 평가 281
1. 평가의 목적 / 281
2. 평가의 기준 / 282
3. 평가의 유형 / 283
14.4 사회복지평가의 방법 286
1. 평가주체에 따른 분류 / 286
2. 사용목적에 따른 분류 / 286
3. 평가대상에 따른 분류 / 286
4. 사회복지평가의 조직이론적 접근 / 286

부 록 289
참고문헌 297
찾아보기 303

권영길