청년의 귀환(양장본 Hardcover)

[책속으로 추가]



그렇다면 우리나라 지방 청년의 도시에 대한 권리는 어떠한가 지방도시에서는 기존의 지배권력이 도시권을 독점하고 있고 지방 청년은 수동적 수혜자일 뿐이다. 최근에 와서 청년실업률이 10% 이상을 웃돌고 세대 간 갈등이 문제시되자 지방정치권력은 도시 한 모퉁이에 청년공간을 마련해주고 청년과 대화를 한다고 청년원탁회의를 개최하곤 하지만 허공에 외치는 소리일 뿐이다. 청년수당이니 청년배당이니 하는 이름으로 동냥하듯이 푼돈을 나누어 주면서, 언론에서는 그 비아냥거림이 도를 넘고 있다. 정치적 세력으로 성장하지 못한 청년세대는 도시에 대한 권력으로부터 철저히 배제되어 있다. '대상화된 청년'만이 존재할 뿐이다. 그래서 청년들은 청년정책으로 인해 늘 피곤하다.

이 책은 청년을 분석 대상으로 삼고 있다. 그러나 우리가 주목하는 것은 대상화된 청년이 아니라 '살아있는 청년'을 희구한다. 살아있는 청년이란 자기 스스로를 실증하는 활동 운동적 상태에 있는 청년을 말한다. 이러한 청년에게는 생래적(生來的)으로 도시에 대한 권리가 내장되어 있다. 청년에게는 청년세대가 자신들의 새로운 문화를 도시공간 속에 디자인함으로써 청년적 공간을 창출할 권리, 그 공간에 접근 사용할 권리가 있으며, 도시 의사결정의 중심에 서서 자신의 정체감을 확보해 가는 참여의 권리 또한 있다. 이처럼 청년 스스로 도시에 대한 자기 권리를 확인함으로써 청년을 도시의 한 주체로 든든히 서게 하는 일이 지방도시의 구심력을 복원하는 길이다. 기존의 지배권력은 청년의 도시권을 청년에게로 돌려주어야 할 것이다. 만일 지방도시가 구심력을 회복하여 지방 청년의 귀환이 가시화되면, 그것은 지방경제 활성화 정책의 결실이 아니라 청년이 사회를 변혁하기 시작하는 징후일 것이다.



이 책이 나오기까지

이 책은 경북대학과 일본 히로사키대학(弘前大學)이 공동으로 한국연구재단(NRF)과 일본문부성(JSPS) 간 국제세미나프로그램에 선정되어 2010년부터 3회에 걸쳐 개최된 한일교류세미나의 산물이다. 2005년부터 진행되어 왔던 한일 비교연구의 주제는 1회 세미나에서는 지역 청년노동시장의 특징 , 2회 세미나에서는 지방청년의 수도권 유출 그리고 3회 세미나에서는 유출청년의 지방 회귀 였다. 이 교류과정에서 일본의 연구성과로 발간된 책을 2014년에는 지역청년 왜 떠나는가 (박영사)라는 제목으로 한국어로 발간하기도 하였다. 우리는 그동안 진행되어 온 '유출 청년의 지방귀환 결정요인'에 관한 한일 비교연구결과를 정리하여 논문으로 작성하였고, 그 내용을 일반 시민과 공유하기 위해 평이한 문장으로 고쳐 써서 단행본으로 묶게 되었다. 이 자리를 빌려 13년간의 국제세미나에서 지역청년문제와 지역의 지속가능발전문제를 같이 연구 토론해 왔던 口美雄 교수(日本創成會議), 太田聰一 교수(慶應義塾大學), 李永俊 교수(弘前大學), 山田惠子 교수(東京學藝大學), 石黑格 교수(日本女子大學), 杉浦弘晃 교수(愛知大學), 李秀眞 교수(弘前大學)에게 진심으로 감사의 마음을 전하고 싶다. 동시에 감사의 마음을 전해야 할 분이 여럿 있다. 먼저 대구경북연구원의 김세나 박사와 대구광역시청 청년정책과 김요한 과장, (전)이상민 팀장에게도 감사를 드린다. 귀중한 실태조사 자료를 이용할 수 있도록 도와주었을 뿐만 아니라 지역청년문제에 관해 누구보다도 깊은 애정을 보여주고 있기 때문이다. 몇 년 전 청년 유출에 관한 책을 출판해주신 박영사 안종만 회장님께서 이번에는 청년 귀환에 관한 책을 시리즈로 출판해주신 것에 대해 감사를 드린다. 그리고 청년 귀환의 실태를 심층조사하기 위해 대구지역 청년 중에 서울에서 대학을 다니거나 취직한 청년들을 만나 인터뷰를 함께 진행했던 김두한 박사와 이경자 박사께 감사를 드리고자 한다. 그리고 여기에 이름을 밝힐 수 없지만 대학에서, 직장에서, 취업학원에서 면접에 응해준 대구청년들에게도 감사를 드린다. 그때가 겨울 초입 어느 날이었다. 유출 청년 심층면접이 서울 광화문 근처에서 진행되었는데, 저녁 늦게 면접을 마치고 나니 그때 마침 광화문 광장은 2016년 11월의 촛불로 꽉 차 있었다. 나는 면접을 마친 우리 청년들이 역사의 주인이 되어 광장의 촛불 속으로 조용히 스며들어가던 모습을 잊을 수가 없다. 이 책이 청년 이동의 현장에서 기록된 것인 만큼 지방 청년을 이해하는 데, 그리고 지방 청년이 주체로 일어서는 데 작게나마 기여할 수 있기를 바랄 뿐이다.



2018. 10.

저자를 대표하여 엄창옥

복현동 연구실에서

제Ⅰ부

한국 청년의 정착과 귀환



제1장 지역청년의 수도권 유출과 지역쇠퇴

제1절 청년유출과 지역위기 17

제2절 청년유출의 실태 21

제3절 지역 청년층 유출의 특징 32

제4절 청년의 지역귀환 가능성을 위하여 44



제2장 지역청년의 정주 및 귀환 결정요인

－대구지역 사례분석을 통하여－

제1절 지방 활력의 상실 49

제2절 정주와 귀환에 관한 새로운 관점 50

제3절 지역청년의 정착과 귀환의 결정요인 56

제4절 삶의 만족과 정착 및 귀환의 가능성 72

제5절 지역의 구심력 강화를 위하여 81

제3장 청년의 지역귀환 가능성: 대구청년의 심층 인터뷰

제1절 선택의 기로에 선 청년들 86

제2절 지역에 남기로 한 청년들 90

제3절 서울로 떠난 청년들 103

제4절 고향으로 돌아올 수 있는가 116



제Ⅱ부

일본의 지방창생과 청년귀환



제4장 일본의 지방창생(創生)과 인구유출 대책

제1절 일본사회의 인구변화 133

제2절 일본 인구이동의 특징 137

제3절 인구감소에 따른 지역창생 대책 150



제5장 아이치현(愛知 )의 노동시장 특성과 지역청년 정책

제1절 지역 간 노동이동의 3가지 관점 154

제2절 아이치현 노동시장의 특징과 인구이동 159

제3절 지역 청년정책의 과제 171



제6장 일본 청년의 지역귀환의 결정요인과 촉진책 －히로사키시(弘前市)의 사례를 통하여－

제1절 지역 간 격차와 청년층 이동 175

제2절 인구 감소가 가져온 지역경제의 변화 178

제3절 이주자의 특징 187

제4절 이주의 이유 동기 조건 192

제5절 이주자의 정주 가능성 199

제6절 이주 정주 지원의 새로운 도전 202



제Ⅲ부

경험의 공유와 청년귀환 정책



제7장 한국과 일본 청년의 지역귀환 행동의 결정요인 비교

제1절 인구흐름 전환의 필요성 209

제2절 청년 이주자의 특성 214

제3절 이주 결정요인의 비교 220

제4절 일의 만족도와 생활 만족도의 한일 비교 229

제5절 한일 간의 유사점과 차이점 233



제8장 지역청년의 정착과 귀환을 위한 정책방향

제1절 지속가능한 청년의 삶 정책 237

제2절 청년들의 삶을 지탱할 일자리 정책 241

제3절 안전하고 차별 없는 여성친화적 도시 정책 254

제4절 청년의 활동보장과 목소리가 전달되는 청년정책 257



참고문헌.260

부록.265

찾아보기.266

엄창옥 1958년생, 경북대학교 대학원 경제학박사

현 경북대학교 경제통상학부 교수

일본 나고야대학 교환교수, 미국 웨스트버지나아대학 지역혁신연구소(RRI) 연구교수



<저서>

20세기 자본주의 (한울) 공역, 순환형사회형성의 정책과 제도 (시그마프레스) 공저, 핸리조지: 100년만에 다시보다 (경북대학교 출판부) 공저, 지역청년 왜 떠나는가 (박영사) 공역