한국형 공공외교 평가 모델(이화공공외교총서 1)

이 책은 이화여자대학교 공공외교센터의 '이화공공외교총서' 제1권으로 한국 공공외교 사업의 특수성을 고려하여 우리나라에 맞는 효과적인 공공외교 사업 평가 지표를 제시하고 있는 연구서이다. 공공외교란 본국의 정부가 타국 국민의 '마음'을 얻기 위해 문화와 가치 등을 매개로 그들과 직접 소통하는 외교의 한 방법이다. 전 세계적으로 민주주의가 확산된 이후 시민이 정치뿐만 아니라 외교의 주체로 등장하면서 전문외교관 중심의 전통적 외교는 정부뿐 아니라 시민을 대상으로 하는 공공외교로 혁명적인 패러다임의 변화를 겪게 되었다. 과거 냉전시대에 외국 국민에게 일방적으로 자국을 홍보하던 프로파간다를 (구)공공외교라고 한다면, 오늘날 외국 국민의 필요와 요구에 귀를 기울이며 신뢰를 기반으로 한 쌍방향 소통을 통해 양국 공통의 이익을 달성하려는 것을 (신)공공외교라 할 수 있다. 정부뿐만 아니라 국회, 정부 산하기관, 민간단체, 개인이 모두 공공외교의 행위자로 인식되면서 공공외교에 대한 관심은 더욱 고조되고 있다.
이러한 상황을 반영하여 이화여자대학교에서는 2008년부터 국제대학원에서 국내 처음으로 공공외교를 정규 과목으로 가르치기 시작했고, 2013년에 대학으로서는 최초의 공공외교 연구 기관인 '이화여자대학교 공공외교센터'를 설립했다. 공공외교가 학문적으로 거의 미개척 분야이기에 공공외교센터에서는 그동안의 연구 성과를 확산시키고 미개척 분야에서 애쓰고 있는 관련 분야 종사자들과 노하우를 공유하기 위해 '이화공공외교총서'를 발간하게 되었다.
이 책에서 연구진들은 외교부의 과제 공모에 선정되어 수행했던 '공공외교 효과성 평가에 관한 연구'를 수정·보완하여 실제적이며 단순화된 공공외교의 평가 지표를 발굴해내고자 했다. 평가는 실무자들이 무엇을 어떻게 해야 되는지 방향을 제시해주고 과거의 활동을 되돌아봄으로써 새로운 활동을 위한 교훈을 얻을 수 있게 한다는 점에서 매우 중요하다. 특히 정부 사업에 대한 평가는 예산과 공무원의 승진, 상벌과 연동된다는 점에서 매우 신중히 다루어야 한다. 이 연구서에서는 공공외교와 그에 대한 평가 방식이 발달해 있는 선진국의 사례와 기존의 이론을 PR학과 정치학의 학제적 연구 방법을 바탕으로 검토하고 있으며 외교부에서 자체적으로 활용하고 있는 평가 지표에 대한 분석을 통해 한국형 공공외교를 합리적으로 평가할 수 있는 모델을 제안하고 있다. 이 책에서 살펴본 평가 지표들은 공공외교의 효과성을 극대화하고 바람직한 한국 공공외교 정책의 기초를 세움으로써 향후 공공외교 사업 평가 체제 구축에 기여할 것으로 기대된다. 또한 현장에서 바로 사용할 수 있는 세부 양식이나 기준도 제공되어 있어서 이 분야의 연구자뿐만 아니라 정부의 관련 부처 실무자들에게도 상당한 도움이 될 것이다.

▣ 책 내용

이 책은 총 6장으로 구성되어 있다.
1장에서는 공공외교의 개념과 소프트파워에 대한 이해에 기초해서 한국이 추구해야 할 공공외교의 목표와 전략에 대해 논하고 있다. 2장에서는 주요 선진국(미국, 영국, 캐나다, 노르웨이, 스웨덴)을 중심으로 각 나라들의 공공외교 정책을 살펴보고 국가별 공공외교 평가틀을 분석한다. 이 분석을 통해서 정부와 수행 기관이 서로에 대한 신뢰를 구축하고 투명성을 확보하기 위해 평가 지표를 개발하게 되었으며, 지표의 개발이 장기간에 걸쳐 진행되었고 개발 과정 자체가 자국의 공공외교 정책을 함께 발전시켰음을 알 수 있다. 3장에서는 홍보 효과 평가와 공공외교 효과 평가에 대해서 시대별로 정리하고 평가 모델의 종류 및 특징을 알아본 후 홍보 효과 평가와 공공외교 효과 평가를 서로 비교함으로써 효과적인 공공외교 평가 모형이 갖추어야 할 조건들을 제시한다. 특히 PR학의 관점에서 효과 평가를 살펴보면서 홍보 효과 평가와 공공외교 효과 평가 간의 긴밀한 연관성을 밝힌 후 두 모델을 융합하여 외교부의 공공외교 사업 평가 모형이 갖추어야 할 여섯 가지 요소를 도출해냈다. 4장에서는 한국의 공공외교 효과성 평가 모형의 틀과 지표를 구성하기 위하여 기존에 외교부에서 성과 평가를 받은 공무원들을 대상으로 설문 조사한 결과를 소개하고, 이를 바탕으로 기존의 성과 평가 방식에 대한 만족도를 확인한 후 개선 사항을 제시하고 있다. 5장에서는 앞 장의 연구에 기초해 한국의 공공외교에 맞는 평가 측청치 개발 모형을 평가 항목, 평가 방법론, 세부 평가 지표별로 제안한다. 마지막으로 6장에서는 연구의 결과를 요약하고 이 책에서 새롭게 보여준 공공외교 효과성 평가 모형과 지표가 외교관의 성과 평가뿐만 아니라 학문적으로나 외교 현장의 다른 부문에서 어떻게 활용될 수 있는지를 논의한다.

책을 펴내며

1장 한국 공공외교의 잠재력 _ 조기숙·한충희
1. 공공외교의 개념
2. 한국의 공공외교가 나아갈 길
3. 한국형 공공외교 평가 모델의 필요성

2장 공공외교 평가: 외국 사례 비교 연구 _ 조기숙·윤보라
1. 공공외교 비교 분석틀
2. 각국 공공외교의 목표와 전략
3. 각국 공공외교의 주체와 대상
4. 프로그램과 예산
5. 평가 시스템
6. 분석틀에 따른 5개국 비교 요약
7. 결론과 시사점

3장 공공외교 효과 평가를 위한 이론적 프레임워크 _ 차희원·여선하
1. PR 효과 평가
2. 공공외교 효과 평가
3. PR 효과 평가와 공공외교 효과 평가의 비교
4. 효과적인 공공외교 평가 모델이 갖추어야 할 조건들

4장 문화외교국의 기존 성과 평가 지표 설문 연구 _ 조기숙·김화정
1. 조사 배경
2. 조사 설계
3. 조사 결과
4. 현 결과 보고서 양식에 대한 분석
5. 현 성과 지표에 대한 평가

5장 공공외교 중장기 성과 평가 최종안 _ 신호창
1. 공공외교 평가 지표 개발 과정
2. 공공외교 평가 항목과 평가 방법
3. 공공외교 평가 지표 개발을 위한 가이드라인
4. 공공외교 평가 지표 개발
5. 공공외교 평가 모델 최종안

6장 효과적인 공공외교 평가 _ 조기숙·김화정
1. 이론과 현장의 조화
2. 한국 공공외교의 지향점과 평가 지표

〈붙임 1〉 문화외교국의 기존 성과 평가 지표
〈붙임 2〉 전수조사 자료 수집 도구
〈붙임 3〉 평가 차원 및 평가 내용

참고 문헌
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저자 소개