보좌의 정치학(화성그룹 정치총서 1)

정치가 사라진 시대, 정치를 살리는 보좌관



- 깐깐한 선배의 진심이 담긴 보좌관 업무 인수인계 노트

- 보좌관의 관점에서 본 한국 정치의 어제, 오늘, 그리고 내일

- 단순한 직업 소개서를 뛰어 넘는 인문학적 성취



국회 보좌관 22년.

22년은 일반 회사원이나 공무원에게는 별 것 아닐 수도 있지만 국회 보좌관에게는 올려다보기도 쉽지 않은 '하늘' 같은 숫자다. 당선이든 낙선이든 임기 4년인 국회의원의 운명에 따라 자신의 운명이 결정되기 때문이다. 최근 보좌관의 '정책' 전문성이 강조되면서 유능한 보좌관은 여러 국회의원의 러브콜을 받기도 하지만 보좌관 생활 22년은 여전히 보좌관계에서는 전설적인 이력이다.

<보좌의 정치학>은 보좌관 생활 22년을 스스로 접고 현실정치 깊숙한 곳으로 더 들어간 이진수 보좌관이 후배 보좌관을 위해 남긴 비급이다.

보좌가 무엇인지, 보좌관이 무슨 일을 어떻게 해야 하는지 누구도 가르쳐주지 않는 국회 의원회관에서 이 책은 현역 보좌진 뿐만 아니라, 직업으로서의 보좌관을 고민하고 있는 초보 보좌관 및 예비 보좌관에게 나침반이자 매뉴얼이 될 것이다. 나아가 학문으로서의 정치를 연구하고 있는 정치학도에게는 '정치학'과 '현실정치' 간의 괴리를 성큼 줄여 한 눈에 보여주는 좌표를 제시하고 있다



우리가 몰랐던 국회 보좌관의 모든 것



이 글을 쓸 때, 평소 알고 지내던 후배 보좌관에게 물려주는 일종의 시험 '족보' 쯤으로 생각했다. 남기고 가는 선물 개념도 약간 있었다. .... 보좌진에게 필요한 책이기를 진심으로 바란다. 그들에게 도움이 되는 책. 그거 하나면 충분하다. - 머리말 중에서



이 책은 크게 4부로 구성되었다. 1부는 보좌를 큰 틀에서 살펴본 '보좌란 무엇인가', 2부는 일 잘하는 방법을 비서, 정무, 정책으로 나누어 구체적으로 제시한 '보좌진의 일', 3부는 국회의원 당선을 위해 전략 수립부터 명함 제작까지 꼼꼼하게 기록한 '선거운동의 실제', 4부는 국회의원의 뿌리인 지역구 관리 방법에 대해 쓴 '지역구 조직화 방법'이다.

저자의 22년 내공은 어떤 부분을 읽어봐도 그대로 드러난다. 단순한 소개나 경험담을 적어놓은 평면적 글을 넘어 과거와 현재를 넘나들며 거시적이고 또한 미시적이기에 입체적이다. 어떤 일과 현상의 역사적 흐름을 짚고 정치학적 의미를 부여하며 일의 순서와 과정을 설명하고 왜 그런지를 명확히 밝힌다,

보좌란 일은 무엇인지, 보좌관은 무슨 일을 어떻게 처리해야 하는지, 국회의원은 누구이며 어떻게 당선되는지, 계파정치의 뿌리와 정치적 함의는 무엇인지, 국회의원과 보좌관의 바람직한 관계는 어떠해야 하는지, 이기는 선거운동은 어떻게 치루는지, 지역구 사무실은 어떻게 운영해야 하며 당원들과의 관계 형성은 어떻게 해야 하는지 등 보좌관을 둘러싼 다양한 이슈를 저자는 친절한 선배의 입장에서 조근조근 풀어 놓고 있다.

저자는 책을 통해 보좌진들에게 직업으로서의 가치관을 심어줌과 동시에 보좌관 실무에 대한 일머리를 구체적으로 서술하고 있다. 후배 보좌관들이 전쟁터나 다름없는 현실 정치판에서 살아남기를 바라는 선배 보좌관의 마음이 곳곳에서 읽힌다.

일로서의 정치를 현장에서 20년 이상 경험한 저자는 보좌진에게 국회의원의 정치적 동반자가 될 것을 강조한다. 그것은 정치인다운 정치인이 없고, 정치력다운 정치력이 없는 지금의 정치 현실을 조금이라도 개선할 수 있는 희망이 보좌진에게 있다는 저자의 믿음에서 출발한다. 보좌진의 숨은 정치를 통해 의원의 보이는 정치를 움직이는 것, 의원을 통해 자신의 이상을 실현하는 것을 저자는 보좌관의 최고 경지로 보고 있는 것이다.

저자는 보좌관 생활 내내 의원과의 '정치적 동반자' 관계를 위해 노력했다. 이 책 또한 그 노력의 일환이다. 저자가 20여 년을 한결같이 달려올 수 있었던 이유, 후배 보좌진들 역시 가졌으면 하는 문제의식, 책을 통해 답을 얻으려고 했던 질문은 이것이다.



보좌진들이 의원으로 하여금 '정치'를 하게 하는 방법은 없을까. 보좌진들이 더 큰 능력과 열정으로 보좌함으로써 본격적인 정치를 하도록 의원들을 고무할 수 있지 않을까. - 에필로그 중에서



뒤에 숨겨져 있지만 많은 것을 할 수 있고, 또 하고 있는 보좌진들은 이미 정치의 일부라고 저자는 말한다. 저자는 뒤에서, 앞에 있는 정치가 좀 더 나아지도록 바라는 마음, 그 마음이 동료, 후배 보좌진들에게도 전해지기를 기대하고 있다.



* 책속으로 추가

홍보물 중에서 명함을 만들기가 제일 어렵다. 워낙 지면이 작기 때문이다. 그런데 후보는 이것도 넣고 싶고, 저것도 넣고 싶어 한다. 그럴 때 방법은 여러 종류의 명함을 만드는 것이다. 후보의 종교에 따라 예컨대 가톨릭 신자면 성당 앞에서 돌릴 명함을 만들어 세례명을 넣고 어느 성당을 다니는지 성당에서 무슨 활동을 했는지를 넣을 수 있다. 노인정에 가서 돌릴 명함은 활자 급수를 키우고 부모님을 모시고 산다는 내용이나 노인 공약을 넣을 수도 있다. 이렇게 용도에 따라서 명함을 만들고 적재적소에 사용한다면 명함만큼 인지도를 높이는 데 효과적인 홍보물도 없다.

- 3부 2장 '선거 운동' 231쪽



사무국장은 귀는 열되, 입은 닫아야 한다. 속마음을 드러내서는 안 된다. 특히 사무국장을 통해 의원의 심중을 읽으려는 이들이 있게 마련이다. 무심코, 또는 으쓱한 마음에 의원의 생각이 이렇고 저렇고 하는 순간, 사무국장은 진짜 가져야 할 힘을 잃게 된다. 의원의 생각을 입 밖에 내는 순간은 의원이 그렇게 전하라고 시켰을 때다. 함부로 의원을 팔지 않고, 의원의 의중을 정확히 전달하는 선에서만 움직이고, 의원에게 객관적인 보고가 사무국장을 통해 이루어지노라면 의원과 사무국장이 한 몸이요, 한 마음이란 게 점점 알려진다. 그럼 그때부터 사무국장이야말로 의원의 복심이라는 소문이 난

다. 지방의원들은 물론 지역 유지들이 사무국장을 무겁게 여기게 되는 건 그때부터다.

- 4부 1장 '사무국장의 지위와 역할' 284쪽



국회의원과 지방의원이 상명하복 관계를 갖는 건 잘 생각해봐야 할 문제다. 필자는 그리 좋은 방법이 아니라고 생각한다. 자칫하면 단체장과 국회의원이 갈등을 일으키는 요인이 될 수 있기 때문이다. 지방의원은 직책상 단체장과 갈등 관계에 빠지기 쉽다. 이때 지방의원들이 국회의원과 상명하복 관계에 있으면 단체장은 국회의원이 자신을 음해하기 위해 배후 조정 했다고 오해할 수 있다. 반대로 지방의원에게 시달린 단체장이 국회의원더러 지방의원들을 좀 주저앉혀

달라는 요청을 먼저 할 수도 있다. 어느 경우든 국회의원 입장에선 곤혹스럽다. 안 그래도 불편하기 일쑤인 국회의원과 단체장 간의 관계를 의도치 않게 악화시키느니 처음부터 순리대로 가는 편이 좋다. 순리는 지방의원들에게 자율성을 보장하는 것이다. 그 길이 결국엔 현명하다.

- 4부 3장 '조직은 관계의 관리다' 314쪽

머리말



1부 보좌란 무엇인가



1장_ 의원회관은 전장이다 21



무가(武家) 혹은 '비정한 거리' 21

의원실의 불문율 22



2장_ 보좌진은 어떤 존재인가 26



정무와 정책 26

국회의원 29

국회의원은 누구인가 29

국회의원이 되는 방법 32



3장_ 의원과 보좌진의 관계 38



의원의 선수에 따라 일이 다르다 41

초선 : 허둥지둥의 나날 41

재선 : 의원의 기가 하늘을 찌른다 45

3선 이상 : 권력욕을 자극하라 47



보좌의 다섯 단계 53

'초짜': 복명복창하라 53

비서 : 일의 경중완급을 가려라 54

비서관 : 예측하고 준비하라 55

보좌관 : 의원의 재선을 책임져라 56

참모 : 의원과 싸우라 57



보좌진의 숙명 59

보좌진의 존재 이유는 의원을 안심시키는 것 59

의원의 머리로 생각하라 61

의원을 통해서 성취하라 62

의원이 타성에 빠지면 보좌진의 책임이다 63



4장_ 직업으로서의 보좌 66



보좌진의 직책과 직능 66

어떤 이가 좋은 보좌진이 되는가 73

보좌진의 직업윤리 78



2부 보좌진의 일



[ 비서 업무 ]



1장_ 의원실의 생명은 팀워크 87



합치니까 강하다 87

지역구는 의원 정치의 뿌리 93

공약과 민원은 팀플레이로 98



2장_ 정치자금과 후원회, 조심 또 조심 103



[ 정무 업무 ]



3장_ 문제는 계파관계다 108



계보, 계파, 정파 110

계파정치의 금도 111

계파 활동의 보좌 119

당직은 교양필수 121



4장_ 홍보와 공보 123



홍보는 재미있게 123

최대의 무기, 의정보고서 123

인터넷, 정치의 약이자 독 126

동영상은 셀프로 129

공보는 겸손하게 131

기자는 기자다 131

보도자료는 명쾌하게 136

방송 출연 140



5장_ 대정부질문은 대국민연설이다 144



[ 정책 업무 ]



6장_ 위원회 활동 148



상임위, 의정활동의 꽃 148

예결위, 국정 전반에 대한 공부 150

질의서는 비수다 151

귀납이 아니라 연역 153

자료 요구하는 법 156



7장_ 입법 159



입법권의 방치 159

브랜드 : 입법을 통한 진보 165

입법 실무 168



3부 선거운동의 실제



1장_ 선거 전략 177



3 혹은 4 : 집토끼와 산토끼 177

까다로운 부동층 179

정치의 목적, 기권층 179

부동층과 기권층에서 1명만 184

선거운동의 효과는 ±3% 186

전략의 핵심은 포지셔닝 189

선거의 테마 192

후보의 콘셉트 193

네거티브는 합법적 선거운동 194

슬로건 만들기의 어려움 199

속이기와 흔들기 201



2장_ 선거 운동 207



인화(人和) 207

후보와 대리인 207

캠프 사무실은 조용해야 정상 211

여론조사는 지지율을 알려고 하는 게 아니다 213

모든 선거의 출발점, 유권자 DB 217

공보 및 홍보 221

지역 언론 221

홍보에서 이기는 자가 선거에서 이긴다 226

공보물 227 · 포스터 229 · 플래카드 230 · 명함 23

거리유세는 감동을 줄 수 있는 선거운동 232 · 착각하지 말아야 할 SNS 235

카피(copy)와 디자인 237

조직과 자금 238

선관위 업무 240

선거운동원 선발과 교육 243

TM과 거리인사조 245



지리(地利) 247

구도 : 토박이와 향우회 247

연대와 단일화 : 진보정당 및 시민단체 249



천시(天時) 252

선거운동으로 할 수 없는 일 252

상류의 댐 255



3장_ 선거가 끝난 후 256



당(낙)선 인사 256

고소고발전 : 끝날 때까지는 끝난 게 아니다 257

선관위 실사 대비 260

선거비용 보전 청구, 후원금 영수증 발급 264

공(功)은 후하게, 상(賞)은 엄정하게 265

보좌진을 처음 구성할 때 271



4부 지역구 조직화 방법



1장_ 사무국장의 지위와 역할 281



의원의 눈과 귀, 사무국장 281

사무국장의 역할 284

조직의 총괄 284

조직의 어려움 285

1,200명의 조직원 288

공조직, 이익집단 혹은 정치집단 288

사조직과 브로커 294

조직사업의 꽃, 후원회 299



2장_ 지역 사무실의 업무 303



각종 회의 303

산악회 : 한국형 대중정당 303

의정보고회 306

연말 송년회, 신년 단배식 307

저녁 술자리 307

선관위에 묻지 말라 308

사무실의 풍경 312



3장_ 조직은 관계의 관리다 314



구·시의원의 충성을 요구하지 말라 314

잠재적 도전자, 단체장 316

사모는 힘들다 318

친한 의원, 불편한 의원 319

사무국장의 출마는 의무 320



에필로그

숨은 정치 323

이진수 저자 이진수는 1961년 포항에서 태어났다. 강의실보다 학보사를 더 많이 '다니며' 서강대학교 영문학과를 졸업했다. 1986년 마포 도화동 철거촌에서 빈민운동을 시작했다. 그때 인연을 맺은 고(故) 제정구 선생이 국회의원이 된 후 1994년에 보좌진 생활을 시작, 1999년부터 김부겸, 2012년부터는 최원식 의원실에서 일했다.

2012년 19대 총선 당시, 3선이던 김부겸 의원과 대구로 내려가 지역주의의 벽을 넘기 위해 애썼지만 40.4% 득표로 패배했다. 그 패배의 책임을 마저 지기 위해 최근 22년간의 보좌관 생활을 접고, 다시 김부겸 전 의원의 선거를 준비 중이다.

보좌관을 하면서 시작한 늦깎이 공부로 서강대학교 경제대학원에서 석사를 했고, 같은 학교 대학원 정치학과에서 박사 과정을 수료했다. 경향신문, 서강대 공공정책대학원, 국회 의회발전연구회 등에서 국회 보좌관의 역할과 현실정치에 관해 강의했다.