우리가 알아야 할 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 모든 것(반양장)

가장 많은 논란을 불러일으킨 분쟁
그 기원과 복잡한 배경을 명쾌하게 설명하다
이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하기 위해 오랜 기간 수많은 외교적 노력과 평화 회담이 이어졌지만 분쟁은 끝나지 않았고, 국제 사회의 지속적인 관심에도 불구하고 이 분쟁은 많은 오해를 받고 있다. 가장 큰 이유는 분쟁의 역사가 너무 길고 복잡하기 때문이다. 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 이해하려면 제1차 세계대전은 물론 그 이전의 중동 역사까지 거슬러 올라가야 하는데, 여러 가지 역사적 사실이 복잡하게 얽혀 있어 매듭을 풀기가 쉽지 않다. 게다가 최근의 사태로 인해 날마다 수많은 정보가 쏟아져 나오며 분쟁에 대한 깊이 있는 이해를 어렵게 만든다. 사람들은 대개 미디어를 통해 정보를 얻지만, 미디어의 편향성과 피상적 보도 방식 역시 오해를 증폭시키는 데 일조한다. 대부분의 보도가 분쟁의 깊은 역사와 맥락을 제외하고 현재의 사건에만 초점을 맞추고 있기 때문이다.
이러한 상황에서 도브 왁스만은 분쟁에 대한 명확한 이해를 돕고자 이 책을 집필했다. 그는 대학 강의와 강연에서 가장 자주 받았던 질문들을 떠올리며 명확한 답변을 제시하고자 했고, 이를 질의응답 형식으로 기술해 누구나 쉽게 접근할 수 있도록 했다. 이를 통해 분쟁에 대한 기본적인 배경지식이 없는 사람도 이해할 수 있고, 이미 일정 수준의 지식이 있는 사람도 원하는 정보를 쉽게 찾을 수 있을 것이다.

영토와 종교 문제가 뒤얽힌 뿌리 깊은 대립
이스라엘-팔레스타인 분쟁은 두 민족이 같은 땅을 자신들의 것이라고 주장하며 시작됐다. 이 땅은 유대교와 이슬람교 모두에게 종교적으로 중요하며, 따라서 분쟁은 복잡한 종교적 서사를 내포한다.
대부분의 전쟁이 구체적인 시작 날짜가 있는 것과 달리, 이스라엘-팔레스타인 분쟁은 명확한 시작점이 없다. 두 민족 사이의 긴장이 폭발한 결정적인 계기는 수천 킬로미터 떨어진 러시아 제국에서 일어난 알렉산드르 2세 암살 사건이었다. 새로 즉위한 차르는 암살의 배후로 유대인을 지목했고 러시아에 거주하던 대규모 유대인 집단을 희생양으로 삼았다. '포그롬'으로 알려진 반유대인 폭동의 물결 속에서 마침내 19세기 말 러시아 유대인의 집단 탈출이 시작되었다. 팔레스타인으로 몰려온 유럽계 유대인은 지역의 인구 구성을 바꾸기 시작했고 이로 인해 이주민과 현지 아랍인 사이에 긴장이 고조되면서 분쟁의 씨앗이 싹을 틔웠다.
그런 점에서 반유대주의에서 벗어나기 위한 방법으로 유대인 조국 건설을 주장했던 시온주의는 당시 상황에 딱 들어맞는 움직임이었다. 시온주의는 유럽에서 억압받던 유대인을 위한 민족해방운동과 비슷하지만, 팔레스타인 땅으로 이주한 유대인은 자신들의 존재를 정당화했고 그들을 침입자로 여기는 토착민의 반발을 진압하는 등 유럽 제국주의 국가와 유사하게 행동했다. 그러나 시온주의와 유럽 식민주의 사이에는 중요한 차이가 존재한다. 팔레스타인 땅으로 이주한 유대인은 특정 국가의 주도하에 그곳으로 보내진 것이 아니라 생존을 위해 도망친 사람들이었다. 이들은 자신들에게 중요한 역사적, 종교적 가치를 실현하기 위해 그곳에 정착했지만 현지 아랍인 입장에서는 시온주의나 유럽 식민주의 모두 자신들의 땅을 침범하는 외부 세력일 뿐이었다. 이러한 배경은 현재까지 이어지는 긴장의 근본적 원인 중 하나다.

영국, 지키지 못할 약속으로 분쟁을 촉발하다
잘 알려져 있듯이 영국은 모순적인 세 가지 비밀 약속을 했다. 첫째는 이스라엘 건국에 기여한 가장 유명한 선언인 '밸푸어 선언'으로, 영국이 시온주의에 대한 지지를 표명하고 유대 국가 건설에 협조하겠다는 약속이다. 하지만 영국은 제1차 세계대전 중이던 1916년, 아랍 국가가 오스만 제국에 반란을 일으키면 그 대가로 아랍 독립 국가 수립을 지원하겠다는 약속, 즉 '후세인-맥마흔 협정'을 맺었다. 게다가 영국은 동맹국이었던 프랑스와도 비밀리에 세 번째 약속을 했는데, 이는 제1차 세계대전이 끝나면 이 지역이 포함된 오스만 제국을 해체해 각자의 영향권 아래 두기로 한 '사이크스-피코 협정'이다. 따라서 전후 영국의 팔레스타인 통치는 시작부터 팔레스타인의 독립을 준비하는 동시에 그 자리에 유대 국가를 수립하는 데 도움을 주어야 하는, 완전히 상반된 도전에 직면해 있었다.
이러한 약속들은 영국이 팔레스타인을 통치하는 동안 민족 간의 긴장을 심화시켰다. 유대인과 아랍인 사이의 폭력적 분쟁을 악화시킨 영국은 양측 모두로부터 비판을 받았으며 결국 '팔레스타인 문제'를 유엔에 넘기고 철수했다. 그러자 유엔은 팔레스타인을 아랍 국가와 유대 국가로 분할하는 결의안을 채택했다. 당시 아랍 인구가 유대인의 두 배가 넘었음에도 영토의 반 이상을 유대 국가에 할당한 것이었다. 분노한 아랍인들의 공격과 시온주의 민병대의 보복이 이어지며 내전이 발생했다. 이렇게 시작된 양측의 전쟁 상태는 일시적인 휴전과 폭력 소강상태를 반복하며 지금도 계속되고 있다.
캠프 데이비드 협정, 오슬로 협정 등 평화 회담과 외교적 노력이 이어졌으나, 평화 프로세스의 미래는 여전히 불투명하다.

분단과 대립의 상징인 서안지구의 장벽
논란과 갈등의 중심에 놓인 정착촌 문제
이스라엘 정부는 이스라엘과 서안지구 사이에 긴 장벽을 건설하고 있다. 이 장벽을 바라보는 양측의 시선은 확연히 다르다. 이스라엘인은 이 장벽을 팔레스타인 테러리스트가 이스라엘로 침투하는 것을 막는 방어 수단으로 여기지만, 팔레스타인 사람들에게 이 장벽은 이스라엘 점령의 상징이자 이스라엘의 영토를 확장하기 위한 도구일 뿐이다. 이렇게 상반된 인식이 생겨난 이유는 무엇일까? 이스라엘 역사상 가장 큰 인프라 프로젝트인 장벽 건설이 완료되면(현재까지 3분의 2가 완공되었다) 총길이는 약 700킬로미터에 달할 것으로 예상되며, 장벽 1킬로미터당 약 200만 달러가 소요되어 지금까지 든 비용만 해도 26억 달러가 넘는다. 이스라엘 정부는 무엇 때문에 이렇게 큰 비용이 들고 논란이 많은 프로젝트에 착수한 것일까?
1967년 5월, 당시 요르단 통제하에 있던 서안지구에는 단 한 명의 이스라엘인도 살지 않았다. 그러나 50년이 지난 오늘날, 이 지역에는 약 40만 명의 이스라엘인이 130여 개의 민간인 공동체, 즉 '정착촌'에 거주한다. 이곳에 사는 유대인은 팔레스타인의 테러 공격으로부터 자신을 보호한다는 명목으로 총기를 소지하고, 경찰이 보는 앞에서도 이웃 팔레스타인인을 폭행한다. 서안지구에 이스라엘 정착촌이 있는 이유는 무엇이며, 이스라엘인들은 왜 그곳에 살기로 선택했을까?

국가 안보를 위해 통제하는 이스라엘
자유와 존엄성을 보장받으려 투쟁하는 팔레스타인
오늘날 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 단지 영토 문제로 보는 것은 양측의 복잡한 이해관계와 분쟁의 여러 측면을 간과하는 것이다. 분쟁의 중심에 있던 영토 문제는 수년에 걸쳐 안보와 정체성 문제로 확대되었고, 그 과정에서 양측이 서로를 평화적 공존이 불가능한 적으로 인식하면서 분쟁은 생존을 담보로 한 실존의 문제로 변모했다. 그러나 시간이 지나면서 중요도가 바뀌고 있다. 예를 들어 이스라엘은 군사력이 성장함에 따라 더 이상 생존을 위협받지 않는다. 따라서 오늘날 이들에게 중요한 것은 국가의 존립이 아니라 국경이 어디가 되어야 하는지에 관한 것이다. 이는 팔레스타인도 마찬가지다. 오늘날 팔레스타인 민족에게 중요한 것은 국가의 존재 여부보다는 미래 팔레스타인 국가의 규모와 위치, 권리에 관한 것이다. 하지만 이것도 다가 아니다. 현재 서안지구와 가자지구에 살고 있는 평범한 팔레스타인 사람들이 원하는 것은 자유와 존엄성이다. 이들에게 팔레스타인 국가를 건설하는 것은 이스라엘의 통제와 군사적 통치에서 벗어나고, 점령지에서의 고난과 모욕적인 삶을 벗어나기 위한 방편이다. 반면, 이미 국가 지위를 획득한 평범한 이스라엘인들에게는 안보가 최우선 과제다. 따라서 팔레스타인인의 자유에 대한 욕구와 이스라엘인의 안보에 대한 욕구를 조화롭게 충족시키는 것이 이 장기적인 분쟁을 해결하는 열쇠일 것이다.

균형적인 시각에서 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 역사를 돌아보고 현재를 진단하며 미래를 전망하다
이 책의 가장 큰 장점은 공정하고 객관적인 저자의 시선이다. 군사력이나 피해 규모의 측면에서 현저하게 기울어진 현 상태를 비판하며 약자에게 동조하거나, 민간인을 대상으로 하는 테러를 비판하며 미국을 비롯한 서구 강대국의 입장을 지지하는 등 어느 한쪽을 옹호하는 주장을 펼치는 책은 이미 많다. 하지만 저자는 시종일관 객관적인 시선을 유지하며, 날카로운 통찰을 바탕으로 양측의 주장이 지닌 장단점을 분석하고 상반된 입장을 공정하게 대변한다.
분쟁의 역사와 현 상황, 미래에 대한 현실적인 가능성까지, 좀 더 깊이 있는 이해를 추구하는 독자라면 반드시 읽어야 할 시의적절한 책이다.

한국어판 서문
서문
지도

1장 기본 정보
분쟁의 주체는 누구인가?
이스라엘인은 누구인가?
이스라엘인과 유대인의 차이점은 무엇인가?
팔레스타인인은 누구인가?
팔레스타인인과 아랍인의 차이점은 무엇인가?
팔레스타인과 이스라엘이 싸우는 이유는 무엇인가?
이 분쟁에서 종교는 어떤 역할을 하는가?
영토의 크기는 얼마나 되는가?
누가 먼저 그 지역에 거주했는가?

2장 분쟁의 시작
분쟁은 언제 시작되었는가?
19세기 말과 20세기 초에 유럽 유대인들이 팔레스타인으로 이주한 이유는 무엇인가?
시온주의란 무엇인가?
시온주의는 어떻게 생겨났는가?
테오도르 헤르츨은 누구인가?
시온주의는 식민주의의 한 형태였는가?
영국은 분쟁 초기에 어떤 역할을 했는가?
하지 아민 알 후세이니는 누구인가?
이스라엘이 탄생한 것은 홀로코스트 때문이었나?
팔레스타인에 대한 유엔 분할 계획은 무엇인가?

3장 아랍-이스라엘 전쟁
아랍과 이스라엘은 몇 차례나 전쟁을 벌였고, 얼마나 많은 사람이 사망했는가?
1948년 아랍 국가들이 이스라엘에 맞서 전쟁을 벌인 이유는 무엇인가?
1947~1949년 전쟁이 이스라엘과 팔레스타인에 초래한 결과는 무엇인가?
1948년 많은 팔레스타인인이 난민이 된 이유는 무엇이며, 그 책임은 누구에게 있는가?
1956년 시나이 전쟁이란?
1967년 전쟁은 왜 일어났는가?
1967년 전쟁은 어떤 영향을 끼쳤는가?
1973년 전쟁의 의미는 무엇인가?
1982년 이스라엘이 레바논을 침공한 이유는 무엇인가?
1차 레바논 전쟁의 결과는 어떠했나?

4장 평화 프로세스
평화를 위한 첫 번째 시도는 언제였나?
캠프 데이비드 협정이란 무엇이며, 어떻게 만들어졌나?
이스라엘과 팔레스타인의 평화 회담은 언제 시작되었나?
오슬로 협정이란 무엇인가?
이스라엘과 PLO는 왜 오슬로 협정에 서명했는가?
이츠하크 라빈의 암살은 오슬로 평화 프로세스에 어떤 영향을 미쳤나?
오슬로 평화 프로세스는 무너진 이유는 무엇인가?
이스라엘-팔레스타인 평화 협정에서 해결해야 할 주요 쟁점은 무엇인가?
미국은 평화 프로세스에서 어떤 역할을 해왔는가?

5장 점령지
서안지구와 가자지구를 '점령지'라고 부르는 이유는 무엇인가?
이스라엘의 군사 통치는 서안지구 팔레스타인 주민들에게 어떤 제약을 가하고 있는가?
이스라엘이 서안지구에 긴 장벽을 건설한 이유는 무엇인가?
서안지구에 이스라엘 정착촌이 있는 이유는 무엇이며, 이스라엘인들은 왜 그곳에 살기로 선택했을까?
이스라엘 정착촌이 논란이 되는 이유는 무엇인가?
이스라엘이 가자지구에서 철수한 이유는 무엇인가?
하마스는 어떻게 가자지구에서 정권을 잡았나?
하마스의 통치와 이스라엘의 봉쇄는 가자지구의 팔레스타인 사람들에게 어떤 영향을 미쳤나?
지난 10년 동안 가자지구가 하마스와 이스라엘의 전쟁터가 된 이유는 무엇인가?

결론: 평화를 향한 긴 여정
두 국가 해법, 가능할까?
한 국가 해법은 가능한가?
두 가지 해결책이 모두 불가능하다면, 어떻게 해야 갈등을 해결하거나 줄일 수 있을까?

색인

도브 왁스만 (Dov Waxman)
영국 런던 출신의 작가이자 학자, 비평가. 옥스퍼드대학교에서 정치학, 철학, 경제학 학사 학위를 취득한 후 존스홉킨스대학교 국제대학원에서 석사 및 박사 학위를 받았다.
노스이스턴대학교의 홀로코스트 및 대량 학살 인식 위원회 위원장을 역임했으며, 이스라엘 연구협회, 워싱턴 D.C.에 본부를 둔 싱크탱크인 전략 국제문제연구소에서도 연구원으로 근무했다. 현재 캘리포니아대학교 로스앤젤레스캠퍼스 로잘린드 & 아서 길버트 재단의 이스라엘 연구 석좌교수이자 정치학 교수이며, 나자리안 이스라엘 연구 센터를 이끌고 있다.
이스라엘-팔레스타인 분쟁, 이스라엘의 유대인-아랍 관계, 이스라엘 정치 및 외교 정책, 이스라엘-미국 관계, 미국 유대인과 이스라엘의 관계, 현대 반유대주의 분야 등에서 국제적으로 인정받는 전문가이다.
수많은 논문과 네 권의 책을 저술했으며, 〈로스엔젤레스 타임스〉, 〈워싱턴 포스트〉, 〈가디언〉, 〈애틀랜틱 먼슬리〉 등 다수의 언론 매체에 논평을 게재하였다.