글, 공무원답게 쓰기

행정부 주요 조직과 국제기구를 두루 거친
30년 중앙부처 공직자의 글쓰기 강의!

정책보고서부터 외교전문까지, 공문서 작성의 기본자세부터 정무감각까지, 공무원에게 필요한 글쓰기의 모든 것을 알려주는 책 《글, 공무원답게 쓰기》가 출간됐다. 저자는 1996년 행정고등고시로 공직에 들어온 이래 30년 가까이 대한민국 중앙부처에서 고위공무원으로 일하고 있는 정소운. 초임 사무관 시절부터 일 잘하고 글 잘 쓰기로 이름이 났던 그는 대통령직 인수위원회, 대통령실, 국무총리실 산하 위원회 사무국, 대통령 직속 위원회, 유엔 산하 국제기구WHO 등을 거치는 동안 직종·직급에 따라 달라지는 글쓰기들을 두루 섭렵했다. 공무원 글쓰기의 주종을 이루는 보고서부터 국회자료, 연설문, 민원회신, 보도자료, 외교문서 등을 쉬지 않고 써온 저자의 글답게 이 책에는 그간 경험한 여러 공문서 쓰기의 노하우가 압축적으로 녹아들었다. 나아가 때로 국가의 명운이나 역사의 물줄기를 바꿔놓기도 했던 공문서의 위력을 실제 사례들로 이야기하면서 공무원 글쓰기의 효용과 가치를 새롭게 환기한다.

잘 쓴 보고서 하나가 역사를 만든다
저자가 책을 통해 가장 먼저 강조하는 것은 글 쓰는 이의 마음가짐이다. 왜, 무엇을 위해 이 글을 쓰는가? 공무원이 쓰는 모든 글에는 피 같은 국민 세금이 들어간다. 그러므로 단 한 장, 한 문장일지언정 지금 내가 하는 일이 국민의 삶과 국가의 미래에 보탬이 되는가 질문하는 것, 그것이 '공무원답게 쓰기'의 시작이라고 저자는 말한다.
1960년대에 추진된 경부고속도로 건설사업은 대한민국 역사상 가장 중요한 국책사업 중 하나였다. 당시 해안을 따라 고속도로를 건설하라는 국제부흥개발은행IBRD의 제안에 곤혹스러워하던 정부는 우리 정부의 원안에 힘을 실어주는 외국의 전문가를 초청했고, 실무자는 그 내용을 〈Wilbur S. Smith의 활동상황 종합보고〉(21쪽 참고)라는 보고서에 설득력 있게 담아냄으로써 실현 가능성이 희박하던 정부 계획은 비로소 추진 탄력을 얻었다. 그런가 하면 2차대전의 중요한 변곡점이었던 덩케르크 작전을 앞두고 처칠이 행한 짧고 강렬한 연설(166-167쪽 참고), 1946년 소련 주재 미국대사였던 조지 캐넌이 미 국무부에 써 보낸 전문 'Long Telegram'도 소개된다(283쪽 참고). 이듬해 〈포린 폴리시〉에 'X'라는 익명으로 실린 이 문서는 이후 소련 봉쇄정책의 근간이 됐을 만큼 절대적인 영향력을 과시했다.

정무감각 탁월한 가상보고서,
외교력이 돋보이는 가상 전문
이렇듯 책에는 우리가 한 번쯤 들어봤거나 최근 비밀해제된 국내외 자료가 다수 소개된다. 다만 비밀유지가 관건인 공문서의 특성상 일반에 공개할 수 있는 문서는 매우 제한적일 수밖에 없다. 이 같은 한계를 해결하기 위해 저자는 직접 작성한 가상문서들을 적재적소에 넣었다.
사례 1: 때는 1444년 2월 17일, 훈민정음에 반대하는 조정 신료들의 목소리가 비등하고 최만리가 상소를 올린 지 이틀이 지난 시점이다. 왕의 현재 상황과 불편한 심경을 잘 헤아리는 승지가 한 장짜리 보고서(114쪽, 붙임 1 참고)를 올렸다. 글쓴이는 현 상황이 초래할 수도 있는 권력 누수를 심각하게 우려하면서 찬성파와 반대파에 대한 신상필벌을 단호하게 실시할 것을 주문한다. 동시에 신숙주나 성삼문처럼 언문 이해도가 높은 학자를 중국에 파견해 한글이 한문의 보조적 수단임을 설득하는 한편 안으로는 3년에 걸쳐 해례본, 용비어천가, 불교 관련 서적을 차례로 편찬해 한글이 백성들 속에 자연스레 스며들도록 유도하자는 향후 방향 및 조치를 제시한다. 실무능력과 정무감각, 대내외 정세를 읽고 대처하는 주도면밀함까지 돋보이는 전략보고서의 표본이다.
사례 2: 비슷한 시기 명나라 주재 조선대사관의 대사가 써 보낸 한 장짜리 가상 전문(282쪽, 붙임 2 참고)이 예조판서에게 전해졌다. 조선이 훈민정음을 반포하자 명 정부는 조선대사를 초치해 조선이 한자와는 전혀 다른 글자체계를 개발한 저의가 무엇인지 따져 묻는다. 명이 특히 불편해하는 지점은 읽고 쓰기가 매우 수월한 훈민정음이 다른 오랑캐들 사이에 퍼질 경우, 자국의 패권적 질서에 끼칠 부정적 영향이다. 그러면서도 한글 창제 및 반포 취지를 설명하는 조선대사의 말을 유심히 경청하면서 '해례본' 등 추가 자료를 요구하는 이중성을 보였다는 내용, 조선 조정을 불신하는 명 조정을 달래기 위해 주기적인 특사 파견을 고려해 달라는 대목 등에서는 외교 현장에서 일하는 공무원의 고충과 상대국의 속내를 간파해 유연하게 대응하는 기민함, 당시 국제관계의 역학 등이 한 편의 역사 다큐멘터리처럼 생생하게 읽힌다.
이밖에도 세계보건기구WHO에서 일할 당시 WHO 사무총장과 미국 국무장관 간 면담을 위해 저자가 직접 작성한 영문 토킹포인트(141쪽 참고), 1447년 《월인천강지곡》 출간에 맞춰 쓴 가상 보도자료(208쪽 참고), 6장이나 되는 과거의 보고서를 깔끔하게 저자가 다시 정리한 한 장 보고서(116쪽 참고) 등이 읽는 재미를 더한다.

글도 생각도 행동도, 새롭게 고쳐 바꿔야 할 때
저자가 공직에 들어온 이래 글쓰기 환경은 숨 가쁜 변화를 겪었다. 전 세계를 하나로 연결하는 인터넷 시대가 만개하고 올드미디어의 권위를 단기간에 허문 SNS 폭풍을 거쳐 이제는 인공지능 시대가 코앞으로 다가왔다. 공무원들이 다루는 글도 다양해졌다. 이메일과 메신저, PPT 보고가 자리 잡고 SNS를 통한 정책홍보도 일상이 되었다. 무섭게 발전하는 AI 시대의 글쓰기 역시 슬기롭게 활용해야 한다.
하지만 변하는 환경에 맞춰 발 빠르게 대응하는 국제기구나 선진국들과 비교할 때 우리 정부의 보고서와 홍보자료는 왠지 지루하고 매력적이지 않다. 뉴미디어 환경에 익숙한 젊은 인재들이 해마다 유입되는데도 왜 우리 공문서는 달라지지 않는 걸까? 문제는 소프트웨어가 아니라고 저자는 단언한다. 사람이 바뀌어야 한다. 안전한 길을 택하는 실무자, 관성의 근육으로만 움직이는 최종결정권자가 처음의 마음으로 돌아가 왜 이 글을 쓰는가, 어떻게 일하는 것이 국민과 국가에 이득이 되는가를 질문할 때 공무원의 글쓰기는 획기적으로 달라질 거라고 그는 말한다.

믿고 따를 만한 고마운 글쓰기 교재의 탄생!
공무원의 일이란 대부분 글로 이루어지고, 글로 알려지고, 글로 남는다. 30년 가까이 계속된 글쓰기로 인해 손목터널증후군과 손가락관절염, 추간판탈출증을 직업병으로 달고 만 저자가 다시 또 컴퓨터 앞에 앉아 이 책을 쓰기로 작정한 이유는 명쾌하다. 매년 실시하는 직장교육 수요조사에서 '보고서 쓰는 법'이 부동의 1위를 차지할 만큼 글쓰기를 고민하는 동료가 여전히 많다는 사실, 그럼에도 진짜 '공무원다운' 글쓰기가 무엇인지 제대로 알려주는 교재가 부재한 현실 때문이다.
시중에 공무원을 위한 글쓰기 책들이 더러 나와 있고 관련 동영상도 떠돌지만, 한결같이 '공무원스러운' 글쓰기를 대충 흉내 내거나 지엽적인 설명에 머물 뿐이다. 이런 현실에서 공무원이 좋은 글을 써야 하는 이유부터 종류에 따라 달라지는 문서 작성법, 잘 쓴 공문서 한 장이 지니는 위력까지 생생하게 증언해주는 이 책은 믿고 따를 만한 교재를 찾던 많은 이들에게 두고두고 고마운 길벗이자 스승 역할을 한다. 나아가 갈수록 쪼그라드는 위상 앞에서 공무원으로 살아야 할 이유가 무엇인지 몰라 고민하는 젊은 인재들, 오래된 습성에 발을 담근 채 하루하루 재미없게 살아갈 전국의 무수한 '늘공'들에게도 자기 자리의 막중함을 새삼 돌아보며 자세를 고쳐 잡을 수 있는 계기를 마련해준다.

머리말 4

I 보고서 쓰기
1. 보고서 이해하기 19
쓰는 이유ㆍ보고서를 나누는 세 가지 방법
2. 보고서, 좋거나 나쁘거나 45
완성도, 신뢰도, 그리고 설득력ㆍ늦거나 베끼거나 허풍 떨거나
3. 보고서 쓰는 순서 57
지시를 확인한다ㆍ제목을 단다ㆍ구조를 짠다ㆍ눈높이를 맞춘다ㆍ
뼈를 고른다ㆍ양식을 다듬는다ㆍ보고한다
4. 보고서, 한 걸음 더 나아가기 107
진정한 한 장 보고서ㆍ개조식, 그렇게 중요한가
＠ 쓸모 있는 보고서를 위하여 129

II 말씀자료 쓰기
1. 말씀자료 이해하기 135
이걸요? 제가요? 왜요?ㆍ말씀자료를 나누는 방법
2. 연설문, 좋거나 나쁘거나 147
짧고 쉬운 구어체로 이야기한다ㆍ지루하거나 진부하거나 옳지 않거나
3. 연설문 쓰는 순서 157
재료를 추린다ㆍ구조를 짠다ㆍ리듬을 살린다ㆍ영혼을 불어넣는다ㆍ
연설을 듣는다
4. 토킹포인트 다루기 177
키워드를 담는 선제형ㆍ질문이 관건인 예측형ㆍ피로를 줄이는 대응형
＠ 말하는 사람, 쓰는 사람 187

III 미디어 자료 쓰기
1. 보도자료 195
똑바로 일하기, 대충 쓰기ㆍ잘 쓴 보도자료의 조건
2. 보도설명자료 210
아무래도 설명이 필요해ㆍ설명이 되는 설명자료
3. PG 219
대체 PG란 무엇인가ㆍPG에 접근하는 단계
4. 소셜미디어 229
소셜미디어, 이게 최선?ㆍ소셜미디어답게 쓰기
＠ 쓰고 써주는 관계 238

IV 보고서 아닌 보고 쓰기
1. 프레젠테이션 보고 245
PT에 보고서 욱여넣기ㆍ바람직한 PPT 활용
2. 메신저 보고 261
보고를 구한 메신저ㆍ메신저에서 살아남는 법
3. 이메일 보고 269
이메일이 필요할 때ㆍ이메일 보고를 잘 하려면
4. 전문 보고 277
전문은 어떻게 다른가ㆍ보고서를 전문처럼
5. 메모 보고 287
대체 메모란 무엇인가ㆍ보고서를 메모처럼

V 자신을 위한 쓰기
1. 자기소개서는 솔직하게 297
2. 공적조서는 낯 뜨겁지 않게 303
3. 소명서(경위서)는 사실대로 310
4. 진정성이 담긴 고별사(퇴임사) 318
＠ 자기 자신이 된다는 것 326

VI 인공지능에게 글 시키기
1. 인공지능 글쓰기의 현재 333
2. 보다 인간다운 글쓰기를 위하여 350

글쓰기를 마치며 355

정소운 30년 가까이 묵은, 고위공무원이다. 어딜 가나 민둥산이 많던 시절, 헐벗은 산에 나무를 심어 푸르게 만들어야 한다는 사회책 구절에 가슴이 뛰어 공무원이 되어 볼까 처음으로 생각했다. 이후 '국기에 대한 맹세'를 할 때마다 눈시울이 뜨거워지니 어쩌면 공무원이 천직인가 보다 했다. 서울대학교 영어영문학과와 같은 학교 행정대학원을 졸업했고, 대학원 재학 중 제39회 행정고등고시에 합격했다. 그리던 공무원이 되고 나서 보고서, 국회자료, 연설문, 민원회신, 보도자료, 공문 등을 줄기차게 쓰다 손가락 관절염과 손목터널증후군이 생겼다. 손이 아파 더는 못 쓰겠다 할 무렵 해외 연수를 기회를 얻었고, 미국 하버드대학교 케네디스쿨에서 석사학위를 받았다. 귀국 후 남북적십자회담 수행원으로 회담 속기를 하다 첫 승진 발령을 접했다.
대통령직 인수위원회, 대통령실, 국무총리실 산하 위원회 사무국, 대통령 직속 위원회, 유엔 산하 국제기구 등에서 근무하면서 다양한 조직들의 온갖 종류 글쓰기를 두루 경험했다. 어디서나 키보드를 놓을 수 없으니 거북목증후군과 추간판탈출증도 직업병으로 추가했다. 국립통일교육원 기획연수부장, 통일부 인도협력국장과 정세분석국장을 거쳤다. 어딜 찔러도 공무원 냄새나는 글만 뿜어내는 지경에 이르러, 비로소 오래 생각해온 공무원다운 글쓰기를 풀어볼 수 있게 되었다.