기적의 도시 메데진

시민이 행복한 도시와 메데진 모델-
《꿈의 도시 꾸리찌바》 이후 20년,
도시를 바꿔 지구를 살리는 '도시혁명 프로젝트' 대장정의 완결!


《꿈의 도시 꾸리찌바》(2002)와 《도시의 로빈후드》(2014)를 통해 사람 중심 도시, 지속가능한 세상의 가능성을 모색해온 도시학자 박용남의 신작. '도시 디자인'을 엘리트가 주도하는 그들만의 리그에서 모든 시민이 참여하는 대중 공동체 운동으로 바꿔온 '도시혁명 프로젝트' 3부작의 완결편이다.
미드 〈나르코스〉의 무대로 유명한 콜롬비아 제2의 도시 메데진. 1990년대 초반까지 세계 최대 마약 카르텔의 근거지이자 하루 평균 16명씩 살해당하는 폭력의 수도, 가장 가난하고 가장 불평등하며 '국가가 포기한 도시'로까지 불리던 메데진은 30여 년간 이어진 도시재생 사업 끝에 뉴욕과 서울을 비롯한 전 세계 도시들 롤모델, 이른바 '셀럽시티'로 되살아났다. 2020년대 메데진은 명실상부한 세계 최고의 혁신 도시, 교양의 도시로 통한다. 이런 상전벽해는 어떻게 일어났을까?
지구 반대편 1만4000km를 날아가 현지를 찾은 저자는 메데진의 사람과 공간을 인터뷰하고, 상처로 가득한 도시의 역사와 영혼을 대면했다. 이를 통해 메데진의 부활과 성공에는 혁신적 리더십(정치인과 도시계획가)과 비전(도시침술과 사회적 도시계획), 도시 내 연결성과 이동 편의성을 모두 아우른 생태 친화적 교통 시스템, 시민들의 주거·문화·교육적 요구를 훌륭하게 담아낸 건축이 있음을 발견했다. '사람이 행복한 도시'를 꿈꿔온 지 50년, 어느덧 노년에 접어든 도시학자의 무르익은 안목과 통찰에 힘입어, 이 책 《기적의 도시 메데진》은 우리가 갈 수 있고, 어쩌면 가야 마땅한 '다른 길'을 다정하게 안내한다.


"가장 가난한 지역에 가장 근사한 건축물을"
정치 리더십과 시민사회의 시너지

마약과 폭력으로 악명 높던 '죽은 도시' 메데진을 되살린 일등공신은 세르히오 파하르도를 비롯한 메데진 시장들의 리더십이다. 특히 영국 《가디언》이 '세계에서 가장 혁신적인 시장'으로 선정한 파하르도는 그 자신이 훌륭한 도시계획가로서 도시침술(특정 지역에 자극을 줌으로써 주변지역까지 되살리는 도시재생 방법)과 사회적 도시계획이라는 독창적 비전을 제시했고, 저마다 엘리트주의로 무장한 정치인-도시계획가-건축가-예술가 집단을 훌륭히 조율해내며 도시재생 사업을 이끌었다. 이를 통해 도시의 가장 가난한 지역에 가장 탁월한 건축물(페르난도 보테로 도서관 공원, 산하비에르 에스컬레이터 등)이 들어설 수 있었고, 이는 메데진 시민들에게 빈부와 계층에 상관없이 공동체의 일원이라는 긍지와 일체감을 안겼다.
물론 이런 공로는 적임자를 찾아내고 선출한 시민사회의 것이기도 하다. 메데진 시민사회는 훌륭한 리더를 뽑은 데서 그치지 않고, 참여예산제 등을 통해 도시계획에 적극적으로 관여했다. 또한 저자는 도시 최대의 수입원 중 하나인 '마약 유산 관광'이 단순한 돈벌이에 그치지 않도록 '어두운 역사를 되새기는 희생자 관점의 여행 상품'을 꾸리는 등 도시가 마약과 온전히 작별하기까지 메데진 시민사회가 보여준 희생과 노력을 특별히 평가한다.

"교통정책의 최우선 순위는 걷기"
지역을 잇고, 실업을 끊어낸 생태교통 시스템

과거의 메데진은 사분오열된 도시였다. 농업→제조업으로의 산업구조 변화 속에서 인구가 급격히 유입되었고, 이는 난개발과 슬럼화를 불렀다. 도심과 단절된 빈곤한 지역은 무법천지로 변해갔다. 이런 '지리적 불평등'은 실업 및 극심한 빈부격차와 함께 메데진이 '하나의 도시'가 아니라는 증거였다. 파하르도 시장 이후 메데진의 교통 정책은 이 문제를 해결하는 데 집중했다. 흥미로운 것은 이를 위해 도입된 방안들이 하나같이 생태 친화적이라는 점이다.
메트로(전철), 트란비아(노면전차), 메트로케이블(케이블카), 메트로플러스(간선급행버스), 엔시클라(공공자전거)로 이름 붙은 메데진의 새로운 교통수단은 끊어진 지역을 잇고 일자리 접근성을 높일 뿐만 아니라, 그 자체로 훌륭한 관광상품이 되어 전 세계의 주목을 받았다. 또한 메데진은 교통정책의 최우선 순위로 '걷기'를 강조하며 시클로비아 등 '자동차 없는 거리'를 추진하는 등 생태교통 시스템을 지향하는 전 세계 대도시의 롤모델로 떠올랐다. 이와 함께 최빈곤 지역이자 산중턱에 위치해 도심으로의 이동권이 원천 차단된 산하비에르 지역에 건립된 384m의 에스컬레이터는 메데진의 명물이자 랜드마크로 손꼽히며 해마다 수십만 명의 관광객을 끌어모으고 있다. 모두 소외 지역과 약자를 먼저 배려하는 하후상박 정책의 쾌거라고 할 만하다.

"관광객은 현지 주민이 즐겁게 사는 도시에 찾아온다"
'보여주기'가 아닌 시민을 위한 인프라

공자는 근자열 원자래(近者悅 遠者來), 곧 "가까운 곳에 사는 사람이 즐거워야 먼 곳에 있는 사람도 찾아온다"라고 했다. 저자의 눈에 메데진은 2500년 전 동양 현자의 통찰을 현실로 구현한 공간이다. 메데진은 불평등을 '가난한 사람들에게 도시가 진 사회적 부채'로 인식하고, 전 계층에 뿌리 깊게 스며든 폭력과 함께 도시의 최대 현안으로 삼았다. 이를 해결하기 위해 가동한 것이 통합도시 프로젝트(PUI)였다.
거주 환경 개선과 사회적 자원에 대한 자유로운 접근을 보장하는 교통 환경 개선, 교육과 기술산업 및 사회적 커뮤니케이션에 대한 대규모 투자를 골자로 한 이 프로젝트를 통해 메데진은 기존의 '범죄도시' 이미지를 씻고 세계적 '혁신도시'로 거듭날 수 있었다. 비즈니스 혁신센터 루타 에네(RUTA N)를 비롯한 스타트업 기업 인큐베이터, 도서관 및 교육기관과 융합된 아름다운 생활형 공원들이 도시 곳곳에 들어섰다. 우범지대거나 감옥으로 쓰이던 공간들까지 도시의 혁신을 상징하는 명소가 되어 관광객과 도시 연구자들의 순례가 이어지고 있다.
무엇보다 중요한 것은 이 모든 프로젝트가 시민의 참여를 전제로 진행되었다는 점이다. 덕분에 약자 우선 배려, 자동차 없는 거리 등 적잖은 반발이 예상되는 정책까지도 시정부에 대한 신뢰 속에서 무리 없이 추진될 수 있었다.

격차와 불평등에 대한 시각, 교통 정책의 기조, 폭력과 범죄에 대처하는 태도 등 많은 부분에서 메데진은 다른 도시, 특히 한국의 대도시와 사뭇 다르다. 독특한 역사와 문화에서 만들어진 '특수한' 문화인 만큼 이를 롤모델로 삼는 건 무리라는 의견에도 일리는 있다. 그러나 반세기에 걸쳐 지속가능한 세상을 탐색해온 저자는 조심스럽게 메데진 모델의 '보편화'를 전망한다. 가장 낙후한 지역, 가장 가난한 사람들을 내치지 않고 재생에 성공한 메데진 모델이야말로 보편과 특수의 맞부딪히며 빚어낸 도시 디자인의 한 절경이기 때문이다.

● 머리말
● 프롤로그: 도시들의 도시, 셀럽시티 메데진

1 도시가 마약과 작별하는 법
○ 파블로 에스코바르와 메데진 카르텔 ○ 마약 산업과 대중문화 ○ 〈나르코스〉와 도시폭력 ○ 마약 유산의 관광화와 블랙 투어리즘 ○ 희생자 관점의 마약 유산 여행

2 도시를 바꾼 사람들, 혁신을 이끈 생각들
세르히오 파하르도와 알레한드로 에체베리 ○ 사회적 도시계획 및 도시침술 ○ 후임 시장들의 정치적 담론 ○ 새로운 변화의 시대

3 연결하고 이동하다: 생태교통으로 하나 된 도시
교통정책의 기조 ○ 메트로, 트란비아, 메트로플러스 ○ 메트로케이블 ○ 공공자전거 엔시클라 ○ 산하비에르 에스컬레이터 ○ 피코 이 플라카 ○ 전략적 목표 및 향후 개발계획 ○ 교훈과 과제

4 죽은 도시 되살리기Ⅰ: 주거, 교육, 공원
산토도밍고사비오와 에스파냐 도서관 공원 ○ 도서관 공원과 교육 공원 ○ 생명의 꽃이 핀 모라비아 ○ 후안 보보 개울의 주거지 재생 ○ 맨발의 공원 ○ 모든 시민을 포용하는 다양한 도시공원 ○ 아르비 생태공원과 식물원 ○ 통합도시 프로젝트 PUI ○ 알푸하라 및 북부지역 활성화 ○ 연결형 생활공원 '우바' ○ 빈민을 위한 은행 '방쿠아라'

5 죽은 도시 되살리기Ⅱ: 문화, 지식, 테크놀로지
마약, 폭력, 살인과 창의적으로 싸우기 ○ 그래피티를 통한 문화 재생 ○ 안티오키아 박물관과 보테로 광장 ○ 음악과 춤으로 폭력을 극복하다 ○ 〈나르코스〉 유산 지우기 ○ 파이사 문화의 상징, 꽃 축제 ○ 시詩가 도시를 되살리다 ○ 조정적 스마트시티 ○ 메데진 혁신지구 ○ 루타 에네와 4차산업혁명센터 ○ 웨스턴 유니버시티 시타델과 소프트웨어 밸리 센터

6 감염병과 기후위기에 맞서는 법
지속가능한 도시로의 전환 ○ 코로나19 바이러스와의 전쟁 ○ 도시 회복력과 그린벨트 ○ 세계적인 생물다양성 도시 ○ 녹색회복을 위한 생태도시 전략 ○ 파리협약에 호응하기 위한 기후행동계획

7 시클로비아: 건강도시 보고타, 메데진과 세계를 잇다
지속가능한 도시로의 전환 ○ 코로나19 바이러스와의 전쟁 ○ 도시 회복력과 그린벨트 ○ 세계적인 생물다양성 도시 ○ 녹색회복을 위한 생태도시 전략 ○ 파리협약에 호응하기 위한 기후행동계획

● 에필로그: 메데진의 그늘과 과제
● 주
● 참고문헌

박용남 도시학자. 지속가능도시연구센터 소장. '한밭레츠'와 '역사경관을 지키는 시민의 모임' 상임대표를 맡아 한국 사회에 지역화폐, 내셔널 트러스트(National Trust)와 같은 대안 운동을 도입·정착시키는 데 이바지해왔다. 대전광역시 시정연구단과 도시계획상임기획단의 수석연구위원·교통정책자문관으로 간선급행버스(Bus Rapid Transit) 및 공공자전거 시스템 도입에 힘을 보탰고, 대통령 자문 지속가능발전위원회의 전문위원을 역임했다. 창간에서 휴간 때까지 30년간 《녹색평론》 편집자문위원을 지냈다. 현재는 녹색전환연구소 이사, 서울특별시 교통위원회 위원, 행정안전부 정부혁신 발전방향 자문단 위원을 맡아 전국 지방자치단체에 정책 자문을 제공하는 동시에, 세계적으로 손꼽히는 생태·환경도시, 녹색교통도시, 탄소중립도시를 소개하며, 기후위기에 대응하는 다양한 탄소중립 전략과 도시 회복력 증대 방안 등을 연구하고 있다. 《꿈의 도시 꾸리찌바》(이후 2000, 2002; 녹색평론사 2005, 2009), 《작은 실험들이 도시를 바꾼다》(2006), 《꾸리찌바 에필로그》(2011), 《도시의 로빈후드》(2014), 《시클로비아의 세계 동향과 서울시에의 시사점》(2021)을 썼다. 《레츠: 인간의 얼굴을 한 돈의 세계(원제: Lets Act Locally)》(2003)를 한국어로 옮겼다.