어쨌든 지방의회
어느 어공의 지방의회 분투기
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정치의 변두리, 지방의회 속에서 정치와 세상을 보다
어느 어공이 들려주는 지역 정치 이야기
“더도 덜도 말고 전국의 지방의회가 지방자치 관계 법령대로만 제 역할을 해주면 좋겠다. 해외의 선진 민주주의 국가 사례에서 알 수 있듯이 대통령과 국회의원, 시장 · 군수 · 구청장이 있어도 정작 지방의회가 바로 서지 않으면 대한민국의 지방자치는 반쪽짜리에 불과하기 때문이다. 더 이상 무슨 말이 더 필요할까. 어쨌든, 지방의회다.”
- 프롤로그 중에서
지방의회에 대해 아는 사람이 얼마나 있을까. 뉴스 헤드라인에 등장하는 사건, 사고가 아니라, 그 안에서 고군분투하는 사람들의 이야기를 들어본 적이 있는지 묻고 싶다. 우리는 지방의회에 대해 아는 바가 없다.
지난 10여 년간 지방의회 전문위원으로 일한 이일우 작가가 신간 『어쨌든 지방의회』를 통해 지방의회의 ‘속살’을 조심스레 드러낸다. 2022년 출간된 『나는 지방의회에서 일한다』에 이은 두 번째 작품이다.
전작이 지방의회의 제도와 구조, 즉 ‘숲’을 설명하는 데 방점을 찍었다면, 이번 책은 의회 현장에서 부딪히며 겪은 구체적인 에피소드, 곧 ‘나무’를 이야기한다. 이번 책에는 학력 콤플렉스로 위축된 초선 의원을 위한 1:1 과외 이야기나 좌석 배치 하나로 조직의 역린을 건드린 사건 등 생생한 이야기들이 가득 담겨있다.
‘어공(어쩌다 공무원)’인 작가는 ‘늘공(늘 공무원)’과의 갈등과 화해, 제도와 사람 사이에서 겪는 시행착오 등을 솔직하게 고백한다. 지방의회를 둘러싼 문제를 가감없이 지적하면서도 자신의 미숙과 오만을 숨기지 않고 드러내는 가운데 풀뿌리 민주주의에 대한 희망을 피력한다.
이 책을 통해 지방의회가, 그리고 지방정치가 전과 다르게 보이기 시작할 것이다.
어느 어공이 들려주는 지역 정치 이야기
“더도 덜도 말고 전국의 지방의회가 지방자치 관계 법령대로만 제 역할을 해주면 좋겠다. 해외의 선진 민주주의 국가 사례에서 알 수 있듯이 대통령과 국회의원, 시장 · 군수 · 구청장이 있어도 정작 지방의회가 바로 서지 않으면 대한민국의 지방자치는 반쪽짜리에 불과하기 때문이다. 더 이상 무슨 말이 더 필요할까. 어쨌든, 지방의회다.”
- 프롤로그 중에서
지방의회에 대해 아는 사람이 얼마나 있을까. 뉴스 헤드라인에 등장하는 사건, 사고가 아니라, 그 안에서 고군분투하는 사람들의 이야기를 들어본 적이 있는지 묻고 싶다. 우리는 지방의회에 대해 아는 바가 없다.
지난 10여 년간 지방의회 전문위원으로 일한 이일우 작가가 신간 『어쨌든 지방의회』를 통해 지방의회의 ‘속살’을 조심스레 드러낸다. 2022년 출간된 『나는 지방의회에서 일한다』에 이은 두 번째 작품이다.
전작이 지방의회의 제도와 구조, 즉 ‘숲’을 설명하는 데 방점을 찍었다면, 이번 책은 의회 현장에서 부딪히며 겪은 구체적인 에피소드, 곧 ‘나무’를 이야기한다. 이번 책에는 학력 콤플렉스로 위축된 초선 의원을 위한 1:1 과외 이야기나 좌석 배치 하나로 조직의 역린을 건드린 사건 등 생생한 이야기들이 가득 담겨있다.
‘어공(어쩌다 공무원)’인 작가는 ‘늘공(늘 공무원)’과의 갈등과 화해, 제도와 사람 사이에서 겪는 시행착오 등을 솔직하게 고백한다. 지방의회를 둘러싼 문제를 가감없이 지적하면서도 자신의 미숙과 오만을 숨기지 않고 드러내는 가운데 풀뿌리 민주주의에 대한 희망을 피력한다.
이 책을 통해 지방의회가, 그리고 지방정치가 전과 다르게 보이기 시작할 것이다.
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출판사 리뷰
출판사 리뷰
"지방의회는 풀꽃입니다"9년 현장 경험으로 기록한 지방의회의 진짜 이야기, 『어쨌든 지방의회』
현직 지방의회 전문위원 이일우가 신간 『어쨌든 지방의회』를 출간했다. 부제는 '어느 어공의 지방의회 분투기'. 이 책은 저자가 9년간 기초·광역의회를 넘나들며 전문위원으로 일한 경험을 바탕으로, 그동안 잘 드러나지 않았던 지방의회의 속사정을 담아낸 현장 에세이다.
저자는 국민권익위원회 조사관으로 9년간 근무하다 2015년 과감히 지방의회로 자리를 옮겼다. 국가공무원이라는 안정적인 신분을 내려놓고 선택한 길이었다. 이후 서대문구의회, 도봉구의회, 서울시의회 등을 거치며 임기제 전문위원으로 활동했고, 건강상의 이유로 잠시 공직을 떠났다가 다시 구의회로 복귀했다. 이 책은 그 치열한 시간의 기록이다.
『어쨌든 지방의회』는 지방의회를 둘러싼 오해와 편견을 차분히 걷어낸다. 언론에 비친 일부 일탈 사례가 지방의회의 전부인 것처럼 소비되는 현실 속에서, 저자는 현장에서 만난 의원들과 공무원들의 고민과 성장, 갈등과 화해의 과정을 솔직하게 담아냈다. 초선 의원이 원내 의정활동의 두려움 속에서 눈물을 보이던 순간, 관료적 조직문화와 충돌하며 겪은 시행착오, '늘공'과 '어공' 사이의 미묘한 긴장까지 생생하게 그려진다.
특히 2022년 전부 개정된 「지방자치법」 시행 이후 지방의회 인사권 독립과 정책지원관 제도 도입 등 제도 변화의 현장을 직접 경험한 저자의 시선은 이 책의 중요한 축이다. 제도의 취지와 실제 작동 사이의 간극, 여전히 남아 있는 구조적 한계를 내부자의 관점에서 풀어낸다.
이 책은 단순한 제도 해설서나 내부 고발이 아니다. 지방의회를 '풀꽃'에 비유하며, 화려하진 않지만 제자리를 지키는 사람들의 가치를 조명한다. 지방의회를 잘 모르는 시민에게는 친절한 안내서가 되고, 의정활동을 고민하는 의원과 공직자에게는 성찰의 거울이 된다. 공공의 영역에서 사람과 제도 사이에서 흔들려본 이들에게는 조용한 위로를 건넨다.
저자는 말한다. "지방의회가 바로 서지 않으면 우리의 민주주의는 반쪽짜리다." 『어쨌든 지방의회』는 그 반쪽을 채우기 위해 현장에서 고군분투한 한 전문위원의 진솔한 기록이자, 우리가 사는 지역의 민주주의를 다시 바라보게 하는 책이다.
현직 지방의회 전문위원 이일우가 신간 『어쨌든 지방의회』를 출간했다. 부제는 '어느 어공의 지방의회 분투기'. 이 책은 저자가 9년간 기초·광역의회를 넘나들며 전문위원으로 일한 경험을 바탕으로, 그동안 잘 드러나지 않았던 지방의회의 속사정을 담아낸 현장 에세이다.
저자는 국민권익위원회 조사관으로 9년간 근무하다 2015년 과감히 지방의회로 자리를 옮겼다. 국가공무원이라는 안정적인 신분을 내려놓고 선택한 길이었다. 이후 서대문구의회, 도봉구의회, 서울시의회 등을 거치며 임기제 전문위원으로 활동했고, 건강상의 이유로 잠시 공직을 떠났다가 다시 구의회로 복귀했다. 이 책은 그 치열한 시간의 기록이다.
『어쨌든 지방의회』는 지방의회를 둘러싼 오해와 편견을 차분히 걷어낸다. 언론에 비친 일부 일탈 사례가 지방의회의 전부인 것처럼 소비되는 현실 속에서, 저자는 현장에서 만난 의원들과 공무원들의 고민과 성장, 갈등과 화해의 과정을 솔직하게 담아냈다. 초선 의원이 원내 의정활동의 두려움 속에서 눈물을 보이던 순간, 관료적 조직문화와 충돌하며 겪은 시행착오, '늘공'과 '어공' 사이의 미묘한 긴장까지 생생하게 그려진다.
특히 2022년 전부 개정된 「지방자치법」 시행 이후 지방의회 인사권 독립과 정책지원관 제도 도입 등 제도 변화의 현장을 직접 경험한 저자의 시선은 이 책의 중요한 축이다. 제도의 취지와 실제 작동 사이의 간극, 여전히 남아 있는 구조적 한계를 내부자의 관점에서 풀어낸다.
이 책은 단순한 제도 해설서나 내부 고발이 아니다. 지방의회를 '풀꽃'에 비유하며, 화려하진 않지만 제자리를 지키는 사람들의 가치를 조명한다. 지방의회를 잘 모르는 시민에게는 친절한 안내서가 되고, 의정활동을 고민하는 의원과 공직자에게는 성찰의 거울이 된다. 공공의 영역에서 사람과 제도 사이에서 흔들려본 이들에게는 조용한 위로를 건넨다.
저자는 말한다. "지방의회가 바로 서지 않으면 우리의 민주주의는 반쪽짜리다." 『어쨌든 지방의회』는 그 반쪽을 채우기 위해 현장에서 고군분투한 한 전문위원의 진솔한 기록이자, 우리가 사는 지역의 민주주의를 다시 바라보게 하는 책이다.
목차
목차
추천사 강원국 작가_4
프롤로그 어쨌든 지방의회_8
1. 가방끈_21
2. 나의 지방의회 실수담_29
3. 프로와 아마추어_45
4. 인식의 오류_57
5. 지방의회의원은 억울하다_65
6. 결론이 빨리 날수록 좋은 회의일까?_71
7. 지방의회 회의의 질을 높이는 손쉬운 방법_81
8. 열심히 일한 지방의원만, 떠나라!_87
9. 故 송해와 상임위원장_93
10. 뒷담화_99
11. 8할이 불안_107
12. 누가 나의 이웃인가_115
13. 불가근불가원不可近不可遠_123
14. 지방의회 인사권 독립 전前·후後_129
15. 공무원스럽다_137
16. 수포자 전문위원이 예산안을 분석하는 방법_147
17. 판사는 판결문으로, 지방의회 전문위원은 검토보고서로 말한다_157
18. 넌 가끔가다 지방의회 생각을 하지 난 가끔가다 딴 생각을 해_165
19. 대나무 숲_175
20. 메모는 나의 힘_181
21. 배가 산으로 간 행정과 버킷리스트_191
에필로그 지방의회는 풀꽃입니다_195
프롤로그 어쨌든 지방의회_8
1. 가방끈_21
2. 나의 지방의회 실수담_29
3. 프로와 아마추어_45
4. 인식의 오류_57
5. 지방의회의원은 억울하다_65
6. 결론이 빨리 날수록 좋은 회의일까?_71
7. 지방의회 회의의 질을 높이는 손쉬운 방법_81
8. 열심히 일한 지방의원만, 떠나라!_87
9. 故 송해와 상임위원장_93
10. 뒷담화_99
11. 8할이 불안_107
12. 누가 나의 이웃인가_115
13. 불가근불가원不可近不可遠_123
14. 지방의회 인사권 독립 전前·후後_129
15. 공무원스럽다_137
16. 수포자 전문위원이 예산안을 분석하는 방법_147
17. 판사는 판결문으로, 지방의회 전문위원은 검토보고서로 말한다_157
18. 넌 가끔가다 지방의회 생각을 하지 난 가끔가다 딴 생각을 해_165
19. 대나무 숲_175
20. 메모는 나의 힘_181
21. 배가 산으로 간 행정과 버킷리스트_191
에필로그 지방의회는 풀꽃입니다_195
저자
저자
이일우
학부에서 자치행정학을 전공하고 "노숙인의 지역사회정착을 위한 주거지원 프로그램 연구"로 석사학위를 받았으며 도시공학과 박사과정을 수료했다. 약 9년 동안 국민권익위원회 조사관으로 주택건축 분야 고충민원을 3,000건 이상 조사·상담했다. 2015년부터 서대문구의회, 도봉구의회, 서울시의회 전문위원으로서 지방의회의 위상을 향상시키기 위해 고군분투했다. 2024년부터는 서울시 동작구의회 전문위원(임기제 지방행정사무관/행정사)으로 일하고 있다.
거의 매일 작성한 업무 일기를 토대로 2022년에 첫 책 『나는 지방의회에서 일한다』를 출간했다. 한편 월간 〈작은책〉 주최 생활글 공모전에서 "어느 어공의 지방의회 분투기"로 우수상을 수상했다. 또한 글로벌경제신문 주최 시니어신춘문예대전 단편소설 부문에서 지방의회를 배경으로 한 블랙코미디 "쥐꼬리"가 당선되었다. 대전시인재개발원과 다수의 지방의회에 출강했고 2026년 현재 한국지방의회학회 교육이사이며, 행정안전부 지방자치인재개발원의 지방의정 분야 강사이다.
거의 매일 작성한 업무 일기를 토대로 2022년에 첫 책 『나는 지방의회에서 일한다』를 출간했다. 한편 월간 〈작은책〉 주최 생활글 공모전에서 "어느 어공의 지방의회 분투기"로 우수상을 수상했다. 또한 글로벌경제신문 주최 시니어신춘문예대전 단편소설 부문에서 지방의회를 배경으로 한 블랙코미디 "쥐꼬리"가 당선되었다. 대전시인재개발원과 다수의 지방의회에 출강했고 2026년 현재 한국지방의회학회 교육이사이며, 행정안전부 지방자치인재개발원의 지방의정 분야 강사이다.
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