국가가 작동하는 순간

전 청와대 국가위기관리센터장이 기록한 대한민국 위기관리 실전 보고서!
복합위기가 계속될 것이지만 '예견된 참사'라는 말이 용인되어서는 안 된다

지금 우리는 기후 위기, 군사 외교적 분쟁, 감염병, 대형사고가 일상이 된 시대에 살고 있다. 산불은 해마다 '역대급'이라는 수식어를 새로 쓰고 폭우와 태풍은 더 이상 특정 지역의 문제가 아니다. 해외에서는 전쟁과 재난이 이어지고 국내에서는 이태원 참사와 오송 지하차도 사고처럼 '막을 수도 있었던 비극'이 반복됐다. 이제 질문은 분명해졌다. 국가는 위기 앞에서 제대로 작동하고 있는가? 반복된 실수를 막을 수 있는가? 이 책은 그 질문에서 출발한다. 그래서 사건의 결과를 놓고 책임을 따지지 않는다. 대신 위기가 발생한 바로 그 순간 정부 시스템이 실제로 어떻게 움직였는지를 추적한다. 누가 보고했고 어떤 정보가 공유됐으며 무엇이 결정되고 무엇이 지연됐는지를 내부자의 시선으로 기록한다.
이 책의 저자는 문재인 정부 시절 청와대 국가위기관리센터장으로 강원도 대형산불, 태풍과 홍수, 헝가리 유람선 침몰 사고, 중국 우한 교민 철수, 코로나19 등 굵직한 위기를 현장에서 총괄했다. 저자는 이 책에서 당시를 기록하며 왜 어떤 위기에서는 국가가 작동했고 어떤 위기에서는 작동하지 않았는가를 짚어나간다. 위기는 매번 달랐지만 실패 원인은 놀라울 만큼 비슷했다. 정보는 있었지만 공유되지 않았고 매뉴얼은 있었지만 작동하지 않았고 책임은 나뉘고 지휘는 없었다. 반대로 피해를 줄일 수 있었던 순간에는 공통된 조건이 있었다. 초기대응, 통합된 판단, 그리고 명확한 컨트롤타워였다. 국가는 모든 사고를 막을 수는 없다. 그러나 국가 시스템이 제대로 작동하면 예기치 않은 위기 속에서도 많은 국민을 지킬 수 있다. 이 책은 바로 그 '작동의 조건'을 보여준다.

위기와 위험은 반복되지만 실패는 반복돼선 안 된다
하나의 정부가 아니라 '통합된 국가'가 움직여야 한다

대한민국의 위기관리 체계는 대형 재난을 계기로 변화해 왔다. 대구 지하철 참사, 세월호 사건, 감염병 유행 등은 위기관리 시스템의 한계를 드러내는 계기였고 그때마다 조직 개편과 제도 보완이 뒤따랐다. 그러나 이러한 변화는 일관된 방향을 갖기보다는 정부 교체와 정책 기조 변화에 따라 반복적으로 흔들렸다.
국가위기관리센터 역시 예외는 아니었다. 노무현 정부에서 포괄안보 개념을 바탕으로 출범한 이후 정권이 바뀔 때마다 기능이 축소되거나 확대되는 과정을 반복했다. 재난과 안보를 통합해 관리할 것인가, 분리할 것인가는 정부마다 다른 선택을 했다. 이 책은 그러한 변화가 실제 위기 상황에서 어떤 결과를 낳았는지를 사례로 보여준다. 국가적 재난은 한 기관의 문제로 끝나지 않는다. 산불이 발생하면 산림청이 주관하지만 불길이 도심으로 번질 가능성이 생기는 순간 소방, 경찰, 지자체, 군까지 동시에 움직여야 한다. 문제는 이러한 기관들이 각자의 매뉴얼과 판단만으로는 효율적으로 협력하기 어렵다는 데 있다.
저자는 강원 산불 사례를 통해 통합된 정보공유와 판단 구조가 어떻게 작동했는지를 상세히 보여준다. 국가지도통신망을 활용한 실시간 화상회의, 기관 간 역할 조정, 대응 주도권의 전환은 결과적으로 인명 피해를 최소화하는 데 중요한 역할을 했다. 반대로 통합 조정이 약화된 체계에서 대응이 어떻게 분절되는지도 여러 사례를 통해 보여준다. 위기는 언제나 복합적으로 다가왔다. 산불은 재난이자 안보 문제였고 감염병은 보건을 넘어 외교와 군의 역할을 요구했다. 그때마다 중요한 것은 개별 기관이 열심히 하는 것이 아니라 국가 전체가 하나의 시스템으로 움직일 수 있었는가였다. 성공적으로 막아낸 재난과 그렇지 못했던 재난의 차이는 현장의 헌신뿐 아니라 정보공유, 지휘 체계, 그리고 초기대응의 속도에서 갈렸다. 저자는 가장 중요한 요소로 '컨트롤타워'를 강조한다. 컨트롤타워란 단순히 상황을 보고받는 조직이 아니다. 여러 부처와 기관의 정보를 통합하고 판단을 하나로 모으고 필요한 자원을 즉각 배분하는 기능이다. 이 책은 그 컨트롤타워가 실제로 작동했던 순간과 작동하지 못했던 순간을 대비시킨다.
헝가리 유람선 침몰 사고와 중국 우한 교민 철수 사례는 국가의 역할이 국경을 넘는다는 사실을 보여준다. 외교, 군, 행정이 어떻게 하나의 체계로 엮였는지를 구체적으로 그린다. '누가 책임자인가'가 아니라 '어떻게 연결했는가'가 결과를 바꿨다. 코로나19 대응 역시 마찬가지다. 이 책은 K-방역을 성과로 포장하지 않는다. 대신 매일 아침 보고된 데이터, 의료체계 붕괴를 막기 위한 선택, 그리고 판단이 늦어졌을 때의 위험을 차분히 기록한다. 위기를 관리한다는 것이 얼마나 많은 결단과 조율을 요구하는지 보여준다.
저자는 분명히 말한다. 국가적 위기 앞에 안보와 재난은 더 이상 분리된 영역이 아니라고. 감염병, 기후 재난, 해양 사고, 드론 위협은 모두 국가 위기다. 이 책은 전통적 안보 중심의 위기관리 체계가 왜 한계에 부딪히는지를 짚으며 포괄안보 관점의 통합 대응이 왜 필요한지를 설득력 있게 제시한다.

위기관리의 성패는 개인이 아니라 시스템이다
국가는 모든 위기를 막을 수는 없다. 그러나 국가 시스템이 제대로 작동하면 피해의 규모는 달라질 수 있다. 이 책이 반복해서 보여주는 것은 위기 대응의 성패가 개인의 능력이나 현장의 우연에 달려 있지 않다는 점이다. 판단이 모이고 정보가 공유되고 책임과 권한이 명확할 때 대응은 달라진다. 이 책은 국가 위기관리 체제가 실제 상황에서 어떻게 작동했는지를 기록한 경험적 서술이다. 이 기록은 과거를 정리하기 위한 것이 아니라 앞으로 반복될 위기에 대해 더 나은 논의를 가능하게 하기 위한 출발점이다. 다음 위기에서 국가는 어떤 모습으로 작동할 것인가. 그리고 우리는 제대로 작동할 국가를 준비하고 있는가.

01?지니아 튜터(Genia Tutor) .............01
02?AI클래스(AI Class) ........................07
03?EBS AI 단추 플러스 .......................13
04?EBS Math .....................................20
05?똑똑! 수학탐험대 ...........................27
06?클리포(CLIPO) ..............................35
07?레드멘타(Redmenta) ....................42
08?스노클(Snorkl) ..............................49
09?북 크리에이터(Book Creator) .......57
10?캔바(Canva) ..................................63
11?위툰(WeToon) ..............................69
12?구글랩스(Google Labs) ................74
13?브리스크 티칭(Brisk Teaching) ....80
14?클래스보드(Classboard) ...............89
15?패들렛(Padlet) - AI 추천 레시피 ....95
16?MS 코파일럿(MS Copilot) ......... 100
17?Experiments with Google ....... 106
18?구글 AI 스튜디오(Google AI Studio) ................... 113
19?패들렛(Padlet) - 샌드박스(Sandbox) ................... 122
20?제미나이(Gemini) ...................... 128
21?클로드(Claude) .......................... 136
22?파워토이즈(PowerToys) ............ 142
23?마블룰렛(Marble Roulette) ....... 150
24?매씨곤(Mathigon) ...................... 155
25?클래스툴(Classtool) ................... 162
26?뤼튼(Wrtn) ................................. 169
27?그라운드 ..................................... 174
28?다했니 - 다했어요 ........................ 180
29?클래스코인 ................................. 188
30?빅카인즈(Bigkinds) .................... 194
31?퍼플렉시티(Perplexity) .............. 200
32?노트북LM(NotebookLM) ........... 207

강건작 부산에서 태어나 경기도 안양에서 성장했다. 1985년 1월 육군사관학교 45기로 입교하여 2023년 7월 전역할 때까지 38년 7개월간 전후방 각지에서 대한민국의 안보를 위해 헌신했다. 1989년 임관 이후 소대장부터 군단장까지 거의 모든 제대의 지휘관과 주요 참모를 역임하고 육군본부, 국방부, 연합사와 청와대에서 근무했다.
위기관리 분야에 대한 그의 이력은 특별하다. 국방부 장관실의 국방정책총괄장교로 있을 때 대한민국 국민에게 큰 충격을 준 '천안함 폭침 사건'과 '연평도 포격전'이 일어났다. 당시 국방장관을 보좌하며 국가적 위기에서 정부와 군이 어떻게 위기에 대응하는지를 매우 가까이서 지켜볼 수 있었다. 육군참모총장실 정책과장 재직 시에는 '22사단 GOP 총기난사 사건' '28사단 의무병 폭행살해 사건' 등의 정책 실무자로 후속조치 과정에 깊이 관여했다. 3야전군 작전과장 시절에는 북한의 '1사단 DMZ 목함지뢰 도발' '22사단 GOP 포격 도발' 상황을 사령부 작전 실무자로 마주해야 했다. 한미연합사 작전처장 재임 시에 북한이 갑자기 미사일 시험발사 횟수를 크게 늘렸고 6차 핵실험도 실시했다. 주한미군과 한국 정부 사이에서 정보와 이견을 조율하는 역할을 했다. 고급 장교로 수많은 국가적 위기 상황을 몸소 겪으며 위기관리에 대한 통찰을 갖기 시작했다.
2018년 12월 전방 사단장을 하다가 청와대 국가위기관리센터장으로 발탁됐다. 강원도 속초 대형산불부터 헝가리 유람선 침몰, 아프리카돼지열병, 독도 소방헬기 추락, 대형태풍과 극한 폭우, 그리고 코로나19까지 현대사에 기록될 국가적 위기들이 그의 재임기간에 발생했다. 대한민국은 비교적 슬기롭게 대부분의 위기를 극복했고 국민의 일상을 지켜냈다. 이어 국방개혁비서관으로 임용돼 전략미사일 개발, 전작권 전환, 장병 급식체계 개선, 주요 핵심 무기 도입 사업 등에 관여했다. 육군 교육사령관 시절에는 마지막 열정을 불살라 육군 '미래혁신태스크포스TF'를 이끌고 4개월 만에 연구를 완성해 세미나를 통해 육군 장군들에게 대한민국 육군이 나가야 할 정책 방향을 제시하기도 했다.
주요 저서로는 『강군의 조건』이 있다.