지역방송 리 디자인(방송문화진흥총서 192)

초연결, 그리고 분권으로 향하는 시대에

지역방송은 그 열쇠를 쥐고 있다!



지역방송의 판 자체를 새롭게 짜자는 의미에서 책 제목을 '지역방송 리-디자인'으로 정했다. 책은 네 파트로 구성했다. 첫 번째와 네 번째 파트는 각각 들어가는 글과 나오는 글에 해당한다. Ⅰ. 초연결-분권 시대의 지역방송은 미래가치로서의 현재적 현상에 주목한다. 즉, 네트워크 사회의 고도화에 따라 초연결사회로 치닫는 미디어 환경과 지역분권으로 향하는 정치적 지형이 과연 지역방송의 앞날에 어떻게 작용할지 논한다. Ⅳ. 플랫폼으로서의 지역방송은 지역방송이 궁극적으로 추구해야 할 지향점의 일단을 제시한다. 일상성과 공공성을 겸비한 각 지역의 차별화된 입지 조건에 걸맞은 역할 수행을 위해 지역방송이 핵심가치 정립부터 조직 체계와 문화 개선에 이르기까지 선제적으로 나서야 한다고 주문한다.

Ⅱ. 리-셋과 Ⅲ. 리-디자인은 이 책의 고갱이라 할 수 있다. 각각 3개와 4개 섹션으로 이루어져 있다. 굳이 구분자하면 Ⅱ. 리-셋은 기본권으로서의 커뮤니케이션 권리와 지역방송의 정체성 등 거시적 틀에 관한 새로운 정립을 모색한다. Ⅲ. 리-디자인에서는 지배구조와 재원 등 현실적 사안에 관한 발상의 전환을 시도한다.

Ⅱ-1. 지역의 위기, 지역방송의 위상은 중앙과 지역의 내적 의존관계를 정치와 경제 양 측면에서 분석한 뒤 "지금 지역방송은 누구를 향해, 누구를 위해, 누구와 함께 방송을 하고 있는가?" 되묻는다. 지역사회의 커뮤니케이션 양식과 지역방송의 지위를 바로세우기 위함이다. Ⅱ-2. 초연결-분권 시대와 새로운 기본권 요구에서는 포스트 민주주의 시대에 소통과 참여를 담보하는 지역미디어의 커뮤니케이션이 헌법적 가치로 명시되어야 할 이유와 필요를 탐색한 뒤 헌법 조문 개정안을 제시한다. 특히 우리 사회가 지향해야 할 '포용도시'와 연계해 논의를 전개한 점이 인상적이다. Ⅱ-3. 초연결-분권 시대의 디지털 공유지를 통해 왜 지역방송이 커뮤니케이션권의 주체여야 하는지에 대한 단서를 만날 수 있다. 지역방송이 수호해야 할 공공성의 핵심 보루를 짚고 지역미디어 생태계에서 균형추 역할을 하는 '디지털 사랑방', 나아가 모두가 함께 참여하고 공동의 자원을 활용하는 '디지털 공유지'의 대안이 담겨 있다.

Ⅲ-1. 지역방송 지배구조 혁신은 지역방송의 내부 식민지화가 심화되면서 무기력으로 팽배한 지역방송사 내부 문화가 무능화되는 현실의 타개책을 구체적으로 모색한다. 지역방송사 이사진 구성과 사장선임 제도 개선은 그 출발점이다. 사장직선제 등의 대안도 있다. 이 밖에 지역 할당 네트워크 프로그램 제작제 도입과 지역 문화콘텐츠 기업으로의 전환도 제안한다. Ⅲ-2. 지역방송사의 재원 구조와 현황을 짚고 넘어가는 까닭은 방송사의 안정적 재원 확보가 공공성 실현과 무관치 않기 때문이다. 전파료라는 재원은 복잡하고 민감하기까지 하다. 생생한 데이터를 활용해 전파료를 비롯한 광고연계판매, 협찬과 기타사업 등의 실태를 친절히 설명한다. Ⅲ-3. 지역방송의 자기결정권에 근거한 재원 확보 방안에서는 지역방송 재원 구조의 특징을 중앙방송사에 대한 의존·종속과 지역 권력과의 관계, 두 차원에서 접근한다. 이를 통해 지역방송 재원의 자기 결정권을 주창한다. 관련 당사자들 간 협의와 단계적 추진을 전제로, 구체적이면서도 도발적인 제안을 한다. 바로 지역방송 지역광고의 단계적 허용과 유료방송과의 재전송료 협상이다. Ⅲ-4. 지역방송 맞춤형 협찬고지 제도 제안 역시 혁신적인 아이디어다. 지역방송사가 협찬주로부터 협찬을 받아서 프로그램을 제작할 경우 프로그램 안에서 협찬주의 상품이나 용역의 노출을 제한적으로 허용하는 방식이다. 이를 위한 방송법령 개정 방안도 빈틈없이 제시한다.

(김재영 충남대학교 교수, 〈책을 펴내며〉 중에서 발췌)

책을 펴내며

Ⅰ. 초연결-분권 시대의 지역방송



Ⅱ. 리-셋

1. 지역의 위기, 지역방송의 위상

2. 초연결-분권 시대와 새로운 기본권 요구

3. 초연결-분권 시대의 디지털 공유지(digital commons)



Ⅲ. 리-디자인

1. 지역방송 지배구조 혁신

2. 지역방송사의 재원 구조와 현황

3. 지역방송의 자기결정권에 근거한 재원 확보 방안

4. 지역방송 맞춤형 협찬고지 제도 제안



Ⅳ. 플랫폼으로서의 지역방송

김동원 한국예술종합학교 영상원 강사